北京在推进京津冀协同发展中应发挥核心引领带动作用

祝尔娟

（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京市100070）

北京在推进京津冀协同发展中应发挥核心引领带动作用

祝尔娟

（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京市100070）

从京津冀发展现实来看，北京“大城市病”的实质是在有限的空间里集中了过多的功能，只有功能疏解才是明智之举。北京城市功能疏解对区域产业、交通、生态、公共服务等布局必将产生深远影响，同时，也是北京实现产业升级和阶段跃升的最好时机。北京应从五个方面发挥对区域的核心引领带动作用：一是在“瘦身”中“强体”，即通过功能疏解，突破发展瓶颈，更好地发挥首都核心功能；二是在区域合作中“增能”，即提升北京的影响力和控制力；三是在“输出”中“带动”，即通过产业技术的扩散转移，促进京津冀产业整合、布局优化、链接融合；四是构建科技与产业对接平台，探索资源整合、资本运营新模式，充分发挥北京科技引领作用；五是通过疏解部分行政性、事业性、服务性机构和社会公共服务功能，带动周边新城及河北大中小城市发展。

北京；京津冀；协同发展；核心引领带动

一、核心城市是城市群形成演进的引领者和推动者

从城市群空间结构演进规律来看，由单个城市发展到单核都市圈和多中心城市群，都是在区域核心城市的引领和带动下实现的。区域核心城市往往凭借其各自优势（资源禀赋、地理区位以及科技创新等优势），形成强大的集聚效应，产业和人口不断由周边地区向核心城市集聚，成为区域的产业高地、科技高地和市场中心。当核心城市的高密度集聚和空间有限性之间产生尖锐矛盾、带来“大城市病”后，必然会出现向外扩散的发展趋势。这种要素和产业的向外疏散，往往在空间上表现为沿主要交通轴线圈层状蔓延，既保证了核心城市本身规模的适度和产业结构的优化，又促进了区域内产业分工、城市功能分工体系的形成，进而带动整个区域的发展。

核心城市主要是通过产业传导、技术扩散、智力支持、区域服务和创新示范等方式来发挥对区域发展的核心引领带动作用。核心城市由集聚为主转为扩散为主，是其与周边关系发生根本性转折的重要标志。在集聚远大于扩散的城市化初期阶段，二者的关系更多地表现为中心对外围的要素“虹吸”，结果是拉大二者的发展差距；而在核心城市的扩散大于集聚的城市化加速发展阶段，二者的关系更多地表现为中心与外围的“互动”：一方面，核心城市辐射带动周边发展，对整个区域发挥着产业传导、技术扩散、智力支持、区域服务和创新示范等带动作用，核心城市的产业转移和功能扩散，无疑是推动区域产业整合、城市关联密切、空间结构优化的强大动力；另一方面，周边对核心城市则发挥着疏解人口压力、承接扩散产业、建设生态屏障、对接交通路网、提供发展空间等作用。中心与外围的相互促进，最终将缩小二者的发展差距，逐步形成一体化发展的均衡格局。

核心城市功能扩散、带动周边的过程，也是其自身实现产业升级和阶段跃升的过程。如果我们考察世界城市的发展历程会发现，它们正是在推动城市群空间结构演进过程中，实现其从制造经济向服务经济、创新经济、信息经济的转型，实现其由区域中心城市向世界城市的跃升。在区域核心城市将传统生产制造业向周边扩散转移的同时，也是各种高端要素及跨国公司总部、生产型服务业、科技信息产业、国际商务活动、国际会议及国际组织等大量、迅速地向它集聚的过程，通过产业升级和经济转型，使核心城市不再直接生产工业产品，而成为积累和扩散国际资本的基点，并通过复杂的全球城市体系成为整合全球生产和市场的指挥者和协调者。在经济全球化和信息化的背景下，基于全球城市网络，世界城市逐步成为全球经济活动的“控制中心”，其控制能力的产生主要表现为包括企业总部、国际金融、全球交通和通讯、高级商务服务等少数关键部门的快速增长。

二、北京城市功能疏解是京津冀协同发展的强大动力和重大契机

北京在促进京津冀协同发展中有条件发挥核心引领带动作用。北京作为国家首都，是中国的政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，是国家金融决策、管理、信息、服务中心，国内外总部集聚地和科技创新策源地，教育文化智力密集区，历史文化传承丰厚的世界著名古都，拥有独具魅力的人文氛围，这些都是国内任何城市无法比拟和无法替代的。2013年北京实现地区生产总值1.95万亿元，占京津冀GDP的31.4%，是天津GDP的1.36倍，人均GDP达到1.5万美元；服务业比重达到76.9%，研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%以上，文化创意产业位居全国前列。北京的产业结构已呈现出服务主导和创新主导特征，并全力推进经济转型和产业升级，率先向服务经济、创新经济和信息经济为特征的后工业化社会迈进。无论从北京担负的使命和核心职能来看，还是从北京的经济体量、综合实力和产业结构来看，北京都是京津冀的先导地区和核心中枢。

北京城市功能疏解对区域产业、交通、生态、公共服务等布局必将产生深远影响。北京的发展目标是要更好地发挥“四个中心”的首都核心功能，最终建成国际一流的和谐宜居之都。但目前，北京深受“大城市病”困扰，其问题的实质是在有限的空间里集中了过多的功能，只有功能疏解才是明智之举，只有在更大的京津冀空间范围内来统筹安排首都功能，才有可能共同建成世界城市和“首善之区”。北京城市功能疏解，意味着北京需要将部分产业、公共资源及行政资源转移出去，对北京来说，必然会带来“收入减少、支出增加”的损失，但这种“失”换来的是环境的改善、民生的改善、国际形象的改善；而对天津和河北来说，无疑是天赐良机，是天津和河北发展的最大机遇；从整个区域来看，北京城市功能疏解，必将推动区域产业分工、链接、融合与升级，对京津冀的产业布局、交通布局、城镇布局、生态建设、公共服务布局等带来全面而深远的影响。

北京城市功能疏解也是其实现产业升级和阶段跃升的重要过程。当前，调整疏解非首都核心功能是摆在北京面前的重大课题。调整疏解城市功能要达到什么目的？哪些产业和功能需要保留、甚至做大做强；哪些产业和功能需要疏解、疏解到哪儿去？怎样在功能疏解过程中保持经济持续健康发展？这些都是亟待要回答的重大问题。本文认为，北京通过产业转移和城市功能疏解，应达到五大目的：一是缓解北京的人口、交通、资源、生态等承载压力，腾出发展空间，更好地发挥北京优势和首都核心功能，为我国破解“大城市病”探索新路径；二是自身的产业升级，实现产业的高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，在全国率先形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的新模式；三是拓展发展空间、培育新的增长点，寻求增长的新动力；四是区域分工合作，带动周边发展，缩小区域差距；五是发挥北京的科技引领和辐射带动作用，提升城市对全球经济的影响力。

总之，北京应以更高标准和更大尺度来推进京津冀一体化发展，这不仅有利于落实国家区域发展战略，更好地发挥首都北京在区域发展中的核心、引领和带动作用；而且有利于拓展北京的发展空间、疏解承载压力、增强发展动力、经济实力和对全球经济的影响力，在区域合作共赢、协调发展中实现更好的发展。

三、北京应从五个方面发挥对区域的核心引领带动作用

一是在“瘦身”中“强体”，即通过功能疏解，突破发展瓶颈，更好地发挥首都核心功能。北京应在做优做强高端产业功能如总部经济、高端服务，如金融业、商务服务业、信息服务业等的前提下，坚决退出高消耗、重污染产业；转移那些不符合首都战略定位、外来人口吸纳密度高、专业化水平低的产业；疏解区域性物流基地、区域性专业市场，如批发业、交通运输和仓储业中的部分行业等。其中，批发业属于传统的劳动密集型行业，进入门槛较低，投入产出效率较低，吸引了全市3成的外来就业人口，且商品主要销往外地。商品批发市场有聚人、聚车的特点。目前，首都功能核心区尚有批发市场21家，全市四环以内以批发为主的商品交易市场有76家，这些批发市场占据闹市，给交通、环境带来较大压力。合理疏解转移这些批发市场，特别是首都功能核心区的批发市场，对于实现产业腾笼换鸟，缓解人口、交通压力都非常重要。

二是在区域合作中“增能”，即提升北京的影响力和控制力。北京应分解一部分经济功能如金融功能、物流功能、贸易功能，并在加强与天津、河北的合作中提升北京的国际影响力和控制力。如加强与天津的金融合作，既有必要，也有可能。北京是全国金融管理中心，拥有金融总部所在地、资金雄厚、金融人才聚集等优势，但北京作为首都，金融市场功能受到限制，缺少证券交易所、期货交易所和黄金交易所，金融市场的功能很难得到充分发挥。而天津有金融创新先行先试的优势，在私募股权交易中心方面全国领先，可以与北京形成合力，共建具有国际影响力的金融中心。这无论对提升北京世界城市的影响力和控制力，还是实现天津的北方经济中心的目标都是非常重要的。在推进京津冀协同发展中，加强京津“双城”合作尤为重要。因为京津是目前京津冀城市群的“双核”，“双核”能否形成合力事关全局；京津实力水平接近，合作领域更宽，影响更深远；特别是只有京津联起手来，才有可能建成中国科技创新能力最强的科技高地、现代制造研发转化基地、国际金融中心、国际航运中心和国际物流中心等战略目标，进而实现把京津冀建成世界级城市群的战略目标。

三是在“输出”中“带动”，即通过产业技术的扩散转移，促进京津冀产业整合、布局优化、链接融合。北京凭借其科技创新优势，目前正在积极推进北京亦庄与河北廊坊的合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北汽和核电落户河北沧州，合力打造区域发展的新增长点；北京凌云公司年产六万吨原料药碳酸氢钠项目落户河北邯郸武安工业区，更是实现共赢的典型。该项目既推动了企业在搬迁改造中实现转型升级，又充分利用了当地新兴铸管生产过程中的废气和余热，实现能源资源的综合利用、循环发展、废气废水废渣的零排放；既有效地带动提升邯郸市医药化工行业的实力和水平，培育新的经济增长点；又减少了北京的能源消耗，有利于大气环境改善。目前，京津冀的产业在竞合中正在向优势地区集聚，很多城市和地区已经做好了承接北京产业的准备。未来京津冀的产业布局很可能形成“四带”，即京津发展带、京保石发展带、京唐秦发展带、滨海发展带。北京应顺应区域产业布局的基本趋势，将北京的燕山石化向滨海重化工产业带转移；将部分高科技产业的制造环节向京津塘高技术产业带集聚；将科技研发成果拿到天津滨海新区、河北冀南新区、石家庄正定新区、保定安新高技术园区、沧州开发区等去转化和产业化。

四是构建科技与产业对接平台，探索资源整合、资本运营新模式，充分发挥北京科技引领作用。最近，北京中关村已经走出京城，主动与天津宝坻区、河北秦皇岛共建科技城。如2013年11月30日，天津宝坻区与中关村签订了战略合作框架协议，决定共同建设“京津中关村科技新城”，标志着中关村与宝坻区的合作进入了实质性阶段。实际上，中关村是在打造一个投融资和资源运营的平台，将股权经营作为其核心功能，凭借中关村品牌、科技项目、科技金融、产权市场、首都优势、资本雄厚等优势，聚集海内外企业资源，释放土地资源，进行风险投资经营，专业特色园区建设，这是提升中关村资本运营的升级版，是北京发挥科技引领作用的重要体现。

五是通过疏解部分行政性、事业性、服务性机构和社会公共服务功能，带动周边新城及河北大中小城市发展。京津冀城镇体系存在“大的过大、小的过小”的突出问题，京津大都市周边新城以及河北的大中小城市普遍存在吸纳力不足问题。北京城市功能疏解，不仅要转移一般性产业，还要疏解部分非首都核心功能，包括部分高校和教育培训机构等社会公共服务功能；疏解部分北京及国家部委的一些行政性、事业性、服务性机构，如教育（特别是职业教育）、医疗、科研、会展、文化等。这无疑将给北京周边新城以及河北大中小城市带来发展契机。据了解，北京301医院培训保障基地项目将落户涿州市。涿州市区距天安门60公里，距新机场25公里，生态环境良好，境内有永定河、拒马河、琉璃河等6条河流经北京流入涿州，城市绿化覆盖率达到40.55%，拥有中央、省直单位34家，与北京有着密集的经贸合作和人文交流。市内有6条公交线路通往北京，并开通了010固话。301医院的项目落户涿州，不仅带动了涿州医疗健康产业大发展，而且将极大地改善城市的公共服务基础环境，增强城市的集聚力和吸引力，会进一步吸引高科技产业、科研院所、高端人才、康体养生、文化休闲等产业向这里聚集。

可以设想，北京通过疏解部分行政性、事业性、服务性机构，可以有效地促进河北省的大城市如石家庄、唐山、邯郸、保定等建设，通过大城市来带动周边中小城市发展，从根本上缓解北京的人口压力。同时，可以在北京周边50～70公里经济圈内，选择一些生态环境容量大、环境优美、交通便利的现有城镇，利用北京功能疏解的机遇，建设满足全国市场需求的职业教育中心、医疗中心、旅游休闲中心和娱乐会展基地；建设一批康复中心和养老小镇，以优质配套的公共服务和绿色生态的宜居环境，把京津大都市的人吸引到周边的田园小镇来生活，建设环首都绿色生活圈。

总之，北京在产业转移和功能疏解过程中应注意几个结合，即将功能疏解、破解“大城市病”与拓展发展空间、培育新增长点结合起来；将功能疏解与打造京津“双城记”、提升北京城市的国际影响力结合起来，加强与天津的金融合作、物流合作、海港与空港合作；将功能疏解与带动河北产业升级、建设区域副中心城市结合起来，打造若干“反磁力基地”，从根本上缓解北京的压力；将功能疏解时序和优化空间布局结合起来，产业转移要与交通体系建设、教育医疗等公共服务疏解同步进行，沿轴、沿线、沿带推进。

＊本文系北京市社会科学基金重大项目“京津冀区域协同发展研究——全面推进中的战略重点研究”（项目编号：14ZDA23）的阶段性成果，是北京市教委科研基地建设—科技创新平台—都市圈研究中心项目（PXM2014_ 014205_000015）资助成果。

Give Full Play the Leading Role of Beijing in Promoting the Coordinated Development of Beijing，Tianjin and Hebei

ZHU Erjuan
（CapitalUniversity ofEconomicsand Business，Beijing100070，China）

It is demonstrated by international experiences that the development from single city tometropolitan coordinated region taking one city as the center or city groupsw ill be realized under the leading or guidance of regional core cities；the core cities w ill play their leading roles in regional development by industrial transfer，technological diffusion，intellectual support，regional service and innovation demonstration.At the same time，the process of function diffusion and leading is also the process of industrialupgrade and periodical leap.From the currentsituation of development in Beijing，Tianjin and Hebei，the essence of Beijing'smetropolis disaster is that thereare somany functions centralized in the limited space；function decentralizing is theonly smart solution for that.The decentralization of Beijing's functions w ill be of great significance for the arrangement of regional industries，transportation，ecological environment and public service；it is also the best opportunity for Beijing to realize industrial upgrade and periodical leap.Beijing should play its leading role in regional development from such five aspects as：first，"being stronger"by"losing weight"，namely making breakthrough of development and playing a better role by function decentralization；second，"increasing energy"in regional cooperation，namely improving Beijing's capacity for influence and control；third，"leading"in"decentralizing"，namely promoting the industrial integration，arrangement optim ization and link integration of Beijing，Tianjin and Hebei；fourth，building the platform for science and technological and industrial exchange，exploring the new pattern of resources integration and capitalmanagement，and giving fullplay to the role of Beijing in leading the scienceand technologicaldevelopment；and fifth，leading thedevelopmentofneighborcitiesby decentralizing some functions.

Beijing；Beijing,Tianjin and Hebei；coordinated development；leading and guiding

F127

A

1007-8266（2014）12-0016-04

祝尔娟（1953-），女，浙江省杭州市人，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为区域经济与京津冀区域发展。

责任编辑：方程