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杭州市国土资源局西湖分局 薛梦烨

杭州联合测绘有限公司 郑建敏

杭州大通土地事务代理咨询有限公司 黄 堃

土地开发整理项目的规划设计是整个系统工程中极其重要的一环，规划设计的科学性、合理性、实用性，从小的方面说，影响到投资效益高与低；而从大的方面讲，关系到土地资源合理可持续利用、保护和改善生态环境、优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展的国家大事。除了政府主管部门的宏观管理外，抓好规划设计阶段的质量控制显得尤其重要。本文拟从以下几方面对影响规划设计质量的要素进行探讨，以提高规划设计的质量。

一、加强对土地规划设计单位（机构）资质和规划设计人员资格的管理

土地规划设计具有涉及范围广、技术含量高的特点。为此，《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)中明确提出“要加强规划队伍建设，做好规划编制机构资质认证工作，加强业务培训，提高规划管理干部和专业人员素质”的要求。国土资厅发[2006]93号《关于支持做好土地规划机构评选推荐工作的通知》中，也规定了对从事土地规划设计单位（机构）资质的管理要求，中国土地学会制定了《土地规划机构评选推荐管理办法》，使土地规划设计机构的管理工作有章可循。

建立对土地规划设计机构进行年审的机制势在必行，有的规划设计机构不到现场进行踏勘调查，闭门造车，规划设计脱离实际情况时有发生，这也是造成开发土地重新撂荒的重要原因之一。因此建立对土地规划设计机构进行年审的机制，加强资质管理，对年审不合格的机构停止推荐，造成重大失误的建议发证部门取消其资质。

对土地规划设计从业人员定期进行培训和继续教育，使从业人员及时了解和掌握国家新的政策和规章，学习新的设计理念、技术和方法。使从业人员的政策水平与业务素质能够与时俱进，跟上时代前进的步伐。

二、建立健全机构内部的质量管理体系和制度

土地规划设计工作涵盖了土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、土地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划的编制、设计、论证、咨询等内容；涉及农学、工程、环境、生态、法律、经济、管理、信息等学科和土地、农业、林业、水利、交通、环保等部门，这就需要机构内部建立健全完善的质量管理体系和制度来保障规划设计的质量。如项目负责人责任制度、考核制度、内部审查制度等。

三、规划设计必须实事求是，与项目区实际相结合

要确保项目区实测地形图质量和精度满足规划设计要求，项目设计之前，设计人员要对项目区域进行驻点踏勘核实，收集水资源供需情况；水文气象情况；原有水利设计数量、类型、结构、可利用程度、农田灌溉排涝情况；道路状况及土地权属等资料，检核地形图精度并核对图与实地的一致性，避免因地形图内容不详实、测量精度不够造成的设计成果与实际不相符，甚至违背自然规律、脱离实际的情况发生。

土地开发整理具有鲜明的地域和项目差异，面对的环境和存在的问题均不相同，这就要求设计人员在规划设计初期，必须注重收集项目区土地利用现状和规划的相关资料。切实摸清土地利用存在的问题和当地农民的需求，从面向问题、解决问题，面向需求、满足需求进行设计。

要结合不同区域的人文、生活习惯、自然、地理、资源等特点，使设计成果既能反映出当地特色，又能体现高标准、高起点，深受当地群众欢迎的设计成果。

四、规划设计必须科学、合理、实用，要具有前瞻性和全局性意识

土地整理的根本目的是在于实现土地资源的高效、合理和可持续利用。在设计过程中必须要适应农业机械化和产业化的要求；形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、渍能降”的格局。

在设计道路时，要结合沟渠、村庄布局情况，合理布置田间道路，满足进得去、出得来、兜得转的要求，合理确定田间道路类型、路网密度和道路级别。

在设计田块时，必须根据项目区地形、地貌和土地利用现状，因地制宜地确定耕作田块类型。耕作田块布局必须与灌溉水源、排水承泄区、沟渠、道路、农田林网、村庄的布局相协调。要适应现代农业园区的规模化要求，有利于促进土地规模化、集约化经营。

在设计田间灌溉系统时，要考虑旱涝保收的要求。塘堰（坝）工程应选择地形条件好、水源条件好、地质条件好、连接条件好的地方进行布局；渠道应布置应尽量满足自流灌溉要求，灌排渠系协调布置，做到引有渠、排有沟，灌排分开，防止重灌轻排，以灌夺排。

在设计土壤改良时，尽量避免或减少对表土层的破坏，保留原生态系统，要考虑农业种植结构调整，以适应多种经营的要求。

在材料使用设计方面，要本着“就地取材、节能环保”的理念，推广使用新技术、新工艺、新材料。

在投资概算时，要考虑工程成本的合理性。

在施工组织设计中，要考虑土地开发整理的特殊性。最终实现土地开发整理规划设计科学、投资控制合理、设计水平先进、设计成果实用的目标。

五、规划设计必须坚持公众参与的原则

实践表明，凡是在规划设计阶段，广泛征求当地群众、领导、行业专家的意见，使公众参与到土地开发整理项目中来，其规划设计的质量就较好。反映到项目实施中，就是实施过程中遇到的阻力小，设计变更少，成本控制理想。所以，规划设计必须集思广益，力求规划设计臻于完善，切合实际，操作性强，充分预计和解决项目区现有和潜在的问题，平衡各方利益，实现土地整理项目与社会、经济、生态效益的最佳统一。

六、土地开发整理规划设计必须符合相关法律法规和有关行业标准及技术规范

土地开发整理是国家从粮食安全、统筹城乡发展和长久治安战略高度制定的一项法律制度，是实现耕地总量动态平衡的重要途径。国家为此制定了一系列的法律法规、条例、行业标准和技术规范，各地方也制定了适合本地区的法规文件和实施方案，这都是规划设计必须要遵守和执行的。所以规划设计人员要及时学习、了解和掌握其内含的精神实质，体现到规划设计中去。

总之，规划设计是土地开发整理项目的质量源头，凡事预则立，不预则废。抓住土地规划设计阶段的质量要素，规范设计机构行为和质量管理，用最少的投资，完成最好的工程项目建设。