吸纳·调控·合作：发展中的协同治理模式
——基于杭州的案例研究

□ 黄俊尧

协同治理是社会发展到一定阶段产生的要求。波兰尼曾精辟地论述道：市场的盲目扩张会消灭社会中的人和自然物质，由此引来社会的自我保护，但又会损害市场的自我调节，以另一种方式危害到社会，从而陷入两难境地*[英]卡尔·波兰尼：《大转型：我们时代的政治与经济起源》，冯钢等译，浙江人民出版社2007年版，第34页。。这就意味着，外部力量对社会的绝对支配可能引发深刻的危机，因而需要社会自身乃至多元主体参与的治理模式。穆里埃斯将协同治理理解为“富足、网络、流通”时代的一种组织、发展和连接社会结构(国家，企业，各种组织)的系统，它是以创造力的均衡发展为目的的民主的社会管理体系*[法]托马·穆里埃斯：《协同治理：读菲利浦·莫罗·德法尔日著作的笔记(2003年8月28日)》，陈力川译，载乐黛云等主编：《跨文化对话(第18辑)》，江苏人民出版社2006年版。。“协同”也是治理理论的题中之义，后者强调治理过程的基础不是控制而是协调以及持续的互动*参见全球治理委员会对“治理”的界定，引自俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第4-5页。。治理论者尤为重视社会组织协调的路径，认为自组织借助制度化的谈判达成共识，建立互信，从而弥补了市场交换和政府自上而下调控之不足*[英]鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，载俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第66页。。

以往中国的社会管……