陇南市疾病预防控制中心组织与人员现状分析

蔡玉成 王小军 刘海军 郑小红

陇南市疾病预防控制中心，甘肃 陇南 746000

陇南市疾病预防控制中心组织与人员现状分析

蔡玉成 王小军 刘海军 郑小红

陇南市疾病预防控制中心，甘肃 陇南 746000

目的分析陇南市疾病预防控制中心组织与人员现状，为人才引进、人才培养、人力资源的合理配置提供科学依据。方法通过查阅2014年陇南市疾病预防控制中心工作人员基本信息，对人员从事专业、年龄、职称、学历等构成情况进行了分析。结果陇南市疾控中心人员年龄梯度及性别构成正常；缺乏高学历人才，各级职称人员比例未达到国家规定，尤其是高级职称人员比例过小，无职称人员比例偏高；公共卫生、卫生检验技术人员缺乏，管理和工勤技能人员比例过大。结论陇南市疾控中心人力资源总量严重不足，整体素质不高，结构不合理，疾病预防控制体系建设明显滞后社会发展的需求。

疾控中心；人力资源；现状分析

疾病预防控制中心是政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益性事业单位，是政府对重大污染、重大传染病疫情、中毒控制、自然灾害等突发公共卫生事件最有效控制的实战单位，也是疾病预防控制、卫生监测检验、科研教学和健康教育等公共卫生技术服务指导中心。2003年“非典”之后，政府和公众对疾病控制工作有了新的认识，社会对疾病控制工作的要求越来越高，疾控中心各项工作在近年来得到了较快发展。陇南市地处甘肃东南部，现有人口287万，农业人口占70%以上，人均经济收入居全省较低水平，卫生资源相对匮乏，是甘肃省唯一的长江流域地区，属亚热带向暖温带过度地区，自然环境复杂，决定了陇南市疾病复杂多样，疾病防控任务大，面临的挑战较为严峻。疾控中心工作人员素质直接影响疾病预防控制工作质量，为进一步开发、利用、引进、培养疾病预防控制专业人员，加强疾控队伍建设，合理配置卫生人才资源，促进疾控工作，提高健康水平，对陇南市疾控中心人员状况分析如下：

1 调查对象和方法

调查对象为陇南市疾病预防控制中心2014年在编在职工作人员，共计66人，调查方法主要通过查阅职工学历、职称档案及干部、工人基本情况年报表获取信息，并经本人核实确认，完成资料收集。

2 结果

2.1 组织结构分析

陇南市疾控中心是在原陇南地区防疫站和陇南地区地方病防治研究所的基础组建面成，于2002年6月正式挂牌成立。目前下设9个科室，分别是人秘科、后勤服务科、传染病预防控制科（内设公共卫生突发事件应急处理办公室）、免疫规划科、艾滋病预防控制科、结核病预防控制科、地方病与慢性非传染性疾病预防控制科、卫生监测控制科、卫生检测检验科。目前，随着传染病的高发、多发，糖尿病、高血压等非慢性传疾病患病人数的逐年增加，疾病预防控制任务日益加重，现有科室设置远远不能适应当前工作需要。

2.2 人力现状分析

陇南市疾控中心编制69人，现有职工66人，下面从职工年龄性别结构、学历结构、职称结构、专业结构及引进人才专业结构五个角度分析陇南市疾病预防控制中心的人力现状水平，并将各项结果与国家相关标准进行对比寻找差距。

2.2.1 年龄、性别结构 年龄构成：30岁以下11人，占16.67%；31～40岁的24人，占36.36%，41～50岁18人，占27.27%；50岁以上13人，占19.7%；平均年龄40岁。性别构成：男性35人，占53.03%；女性31人，占46.97%。通过近几年大学生分配，引进人才等一系列政策，该中心人力资源配置日趋合理，呈现中间大、两边小的特点，有着较好的年龄梯队状况，人力资源年龄和性别结构比较合理。

2.2.2 学历结构 研究生学历2人，第一学历1人，第二学历1人；本科学历24人，第一学历17人，第二学历7人；专科学历22人，第一学历1人，第二学历21人；中专学历10人；高中以下8人。研究生学历2个，其中1人为甘肃农业大学食品检验专业，另一个为党校研究生，第一学历为本科以上人员占职工总数27.27%，因此，陇南市疾控中心缺乏高学历人才，低学历人员比例偏高的现象应引起重视。科室普遍缺乏高学历卫生专业人员，尤其是业务科室。由于缺乏高学历人才，在计算机技术普及的今天，低学历人员对计算机应用程度较差，使得业务科室在开展正常业务工作时常感人员不足，不能开展技术含量高，具有创新性的业务工作，见表1。

表1 陇南市疾控中心职工学历构成

2.2.3 职称结构 陇南市疾控中心现有职工66人，其中，管理人员7人，工勤技能人员17人，专业技术人员42人，专业技术人员占63.64%，42名专业技术人员高级职称、中级职称、初级职称三者比例为1∶6∶7，与国家规定的事业单位专业技术比例不低于80%，专业技术人员职称构成2∶4.5∶3.5［1］，有很大差距。该中心副高以职称人员偏少，初级、无职称人员比例超过50%，造成专业技术人员缺乏学科带头人，科研力量匮乏，严重制约了科研工作的开展，见表2。

2.2.4 专业结构 陇南市疾控中心卫生专业人员占75.76%，但公共卫生、医学检验比例为34.85%，造成各业务科室专业技术人员紧缺，主要表现为数量和质量的缺乏，而且专业技术人员素质跟不上科技发展的要求，见表3。

2.2.5 近年引进人才专业构成 通过近两年市委、市政府引进人才政策，该中心引起本科以上学历人员6名，但医学专业人才仅占33.33%，这势必会造成我中心专业技术人员专业背景薄弱，对今后单位疾控防控能力的进一步提高有一定的制约，见表4。

表2 陇南市疾控中心职工职称构成

表3 陇南市疾控中心职工专业构成

表4 陇南市疾控中心近年引进人才专业构成

3 讨论及建议

总的来说，陇南市疾控中心在人力资源配置方面存在科室设置不合理；缺乏高学历人才，各级职称人员比例未达到国家规定，尤其是高级职称人员比例过小，无职称人员比例偏高；公共卫生、卫生检验技术人员缺乏，管理和工勤技能人员比例过大等问题。

造成上述问题的原因有：一是过去地方政府对疾病预防控制事业重视不够，大量非专业人员调入疾控中心，形成历史遗留问题。二是疾控工作人员待遇低于医疗机构人员，难以吸引优秀、年轻卫生专业人才加入疾控。疾病预防机构由于资金紧张，经费只能维持日常工作开支，无力投入资金进入后续教育，导致人员水平难以提高。近年来虽然省级业务培训频度不断增加，但均为短期培训，仅仅培训业务知识，且培训时间短，任务重，多流于形式，对专业技术人员整体专业技能的提高有一定的局限性，人才培养跟不上事业的发展。三是疾病预防控制工作任务日益繁重，而人员配置没有增加，严重影响了我市疾病预防控制工作的开展和水平的提高。陇南市总人口287万人，市疾控中心现有职工66人，每万人口仅拥有疾病预防控制人员0.02人。按照《国家疾病预防预防控制体系指导意见》要求，设区的市原则上按0.5～0.6人/万人口配备，陇南市疾控中心应配备143～172人。这与国家标准相距甚远，与日益繁重的工作不相适应。四是省内院校培养的医学生数量有限，且疾控中心自身机制对年轻人才没有吸引力。兰州医学院并入兰大后，招收本省的生源比例下降，兰大医学院毕业的卫生专业人员基本均进入医院工作，近5年内全市疾控系统没能招到1名兰大毕业生。疾控中心自身没有招聘干部的权限，不能与应届毕业生在离校前建立用人协议，毕业生没有安全感，造成人才流向外省或医院能及早解决后顾之忧的单位。

针对陇南市疾控中心人力资源现状，建议采取以下措施优化人力资源配置。

3.1 地方政府要落实职责，满足疾控中心履行基本职责所需的人力资源配置［2］

疾病预防控制工作内容广泛，技术性强，需要有多学科的公共卫生专业技术人才支撑。因此地方政府应有高度的人才紧缺意识，尽快根据经济和人口的发展状况，增加疾控机构人员编制和科室设立，加大疾控机构人才调整力度，适应日益繁重的工作任务，从而适应经济发展的需要。

3.2 创新用人机制，合理配置卫生人力资源［3］

一方面市疾控中心要改变现有用人机制，充分利用好地方政府引进卫生人才政策，积极引进专业对口的本科生、研究生，解决人才短缺和机构不合理的问题，并选择业务精、事业心强的中青年作为学科带头人重点培养，优化内部环境，提供必要的经费支持，有计划地开展科研学术研究；另一方面，有关部门和领导要提高对疾控工作重要性的认识，在人员的调入上要严格准入标准，杜绝非专业人员，低学历和专业不对口人员的调入，提高疾控队伍素质，适应新时期疾病预防控制工作的需要。

3.3 完善培训体系，创造良性循环的人才成长机制［4］

制定长期和近期人才培养计划，营造良好的人才成长环境，加快专业人才培养力度，提高应对突发事件的技术力量。采取送出去的办法，进一步加大多形式、多领域的培训，大力开展岗前培训、学历教育、专业技能培训、管理能力培训，不断学习和掌握新知识、新理论、新技能、新方法，加强单位内部的人员培训，采取全员培训的方式，加强职工基本知识、基本技能的培训，不断提高全体员工整体素质和指导基层的能力；采取分级带教和重点培养方法，建立结构合理、网络健全的人才梯队。

3.4 建立科学薪酬制度，激励职工的工作积极性［5］

在不改变基本工资的前提下，完善现有绩效工资分配制度，让薪酬制度逐步由高稳定模式向折衷模式转变，既能给职工安全感，又能起到激励作用。提高岗位工资的比重，实施以岗位工资为主，技能工资为辅的工资结构，充分体现岗位价值的不同，让绩效工资与工作绩效挂钩。

［1］疾病预防控制体系建设研究课题组.疾病预防控制体系建设研究报告［M］.北京：人民卫生出版社，2006：200-201.

［2］杨发.临夏地区疾病预防控制中心人力资源现状分析［J］.卫生职业教育，2009，27（4）：102-103.

［3］李莉.甘肃卫生人才现状调查［J］.中国公共卫生管理，2010，26（3）：238-240.

［4］王泽平.张掖市甘州区疾病预防控制中心人员现状分析［J］.卫生与防疫杂志，2014，8（3）：17.

［5］赵秀昌，张杰明.崇左市疾病预防控制机构人力资源现状调查［J］.预防医学情报杂志，2010，26（7）：572-574.

Longnan Municipal Center for Disease Control and Prevention Organizations and Personnel status Analysis

CAI Yucheng, WANG Xiaojun, LIU Haijun, ZHENG Xiaohong Longnan Center for Disease Control and Prevention, Gansu 746000, in China

ObjectiveAnalysis of longnan municipal center for disease control and prevention organizations and personnel status quo, for talent introduction, personnel training, provide a scientific basis for the rational allocation of human resources.MethodsBy looking at 2014 longnan municipal center for disease control and prevention staff basic information, the personnel engaged in professional, age, job title, qualifications, etc are analyzed.ResultsLongnan city CDC researchers age gradient and sex is normal; Lack of highly educated talents, proportion of title personnel at all levels do not meet the provisions of the state, especially the proportion of senior professional titles is too small, no title personnel proportion is on the high side; Public health, lack of sanitary inspection and technical personnel, management skills and those logistics personnel proportion is too large.ConclusionLongnan municipal center for disease control to a serious shortage of human resources, the overall quality is not high, the structure is unreasonable, disease prevention and control system construction obviously lag behind the demand of social development.

The centers for disease control and prevention; The human resources; Analysis of the situation

R197.1

B

1674-9316（2014）17-0048-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.17.034