美国政府管制改革研究

谢棋君　莫佩珊

摘 要：美国政府管制改革经管制启动、管制泛滥、管制理性回归三个阶段，经验可归纳为法律制定、绩效评估、市场主导、关注社会、渐进改革五个维度。而行政审批被包含于政府管制，且中国行政审批制度改革在纵向进程中取得优异成绩，但与国外横向比较下存不少亟待解决的问题。基于此背景，通过研究美国之政府管制改革历程及其路径，为中国改革提供参考借鉴和探索框架，对破除制约经济社会发展的体制机制障碍有所裨益。

关键词：美国政府管制；行政审批；启示

中图分类号：D5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0221-03

一、研究的缘起

美国政府管制制度发展完善及其改革实践也是在不断的质疑和争论中前行的。其制度本身就是在市场经济条件下产生和发展而来，目的在于弥补市场天然存在的“失灵”缺陷，使其正常运作；同时，因美国的国有企业所占份额处于非常低的水平，政府难以通过直接控制和发挥经济政策的工具作用对其加以有效管理，只能运用管制的方式把关键部门和行业活动置于监控之下，最终使得宏观及微观经济活动的目标能够顺利实现。而中国自1997年起，各地已逐步开始审批制度改革“试水”工作，取得了不少先期经验。到目前为止，共分七批次对行政审批项目进行大规模的取消、调整、改变管理方式、下放管理层级、合并的处理。现今已进入到改革的“攻坚点”、“深水区”，急需理论和实践的指导以顺利推进。……