科学规划精心定位推进渝东北生态涵养发展区特色工业

□郑小波

科学规划精心定位推进渝东北生态涵养发展区特色工业

□郑小波

工业是新一轮转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场，是提升地区综合经济实力的重要支撑。十八届三中全会释放出产业深度调整信号，对工业来说，无论是产业结构，还是发展模式，都面临着全新的锐变与升级。重庆市委四届三次全会确立了渝东北生态涵养发展区的全新功能定位，渝东北生态涵养发展区各区县要充分利用交通区位、资源禀赋、产业基础等优势，在区域联动、抱团发展中寻找特色工业差异化发展的最大公约数，不断提高工业发展的水平、质量和效益。

一、优化工业规划布局，促进产业集聚集群发展

渝东北生态涵养发展区11区县普遍存在上下游产业协作配套不足，缺乏龙头企业和重大项目带动，难以形成支撑作用强的主导产业。要做大做强渝东北地区特色工业，必须不断优化工业空间规划布局，引导产业集聚集群发展，努力形成集群特色鲜明、资源配置最优、整体效能最大的产业发展新格局。

（一）不断优化产业布局

加快研究制定渝东北地区特色优势产业指导目录和产业基地发展规划，严格按照“面上保护、点上开发”的总体原则，在项目布局、项目核准、建设用地审批、信贷规模控制等方面，按照区别对待、有保有压原则，统筹布局项目进驻园区，提升产业集聚能力。具体来说，渝东北地区就是要以产业集群为主攻方向，比如针对电子电气、装备制造、高端消费品等领域，以商用车和零部件配套为主的汽车摩托车产业，以长安跨越为核心的商用车产业，以山城牌手表为核心的钟表计时及精密加工产业，以绿色食品加工为主的农副产品加工产业，分别在每个区县引导形成2至4个50亿元特色产业集群。近年来，垫江紧紧抓住长安汽车综合试验场、钟表计时及精密加工产业园等重大项目布局机遇，及时调整产业发展方向和布局区域，基本形成了产业集聚、功能完善、布局优化新格局。

（二）不断明晰产业定位

按照产城融合发展理念，进一步明晰渝东北地区工业产业定位，合理确定产业布局区域和集聚规模，引导支柱产业合理布局、错位发展。比如，围绕全国领先、西部一流的长安汽车综合试验场(垫江)，大力发展汽车零部件配套产业；重点依托长寿、涪陵化工基地，以垫江-梁平为核心，大力发展下游新材料产业，全力打造渝东北地区工业配套基地；依托长江经济带建设，加快万州-忠县-奉节片区的重型装备产业集群集聚；加强垫江-梁平-开县-丰都片区的绿色食品精深加工产业集群，等等。近年来，垫江探索完善了“一园四集聚区”工业发展模式，进一步明晰了县城工业园和四个集聚区产业定位，逐步形成具有垫江特色的工业园区和工业发展格局。

（三）不断完善产业体系

在保护好生态环境的前提下，渝东北地区要加快完善产业功能，突出绿色制造业，着力完善绿色制造、农产品加工、重型装备、材料配套四大产业功能，力争形成钟表计时、绿色食品、汽摩配套、重型装备、生物医药、新型建材等为主的特色产业体系。垫江紧紧抓住新一轮承接产业转移机遇期，跟随配套重庆都市功能核心区，着力壮大特色工业产业集群，基本形成了以机械制造、生物医药、电子电气、汽摩零部件等为重点的传统主导产业与以钟表计时和铜材加工等为主的特色工业、以食品加工等其他产业并驾齐驱的特色工业产业新体系。

二、构建战略合作机制，促进区域联动协作共赢

渝东北地区工业基础差，家底薄，以2012年为例，11区县工业总产值为1262亿元，仅占全市总额的8.2%，百亿级工业园区也只有4个（万州、垫江、开县、梁平）。在借力区域外资源要素加快发展的基础上，必须加强区域内的联动协作，发挥区域整体优势，推动产业联动发展，才是提升渝东北生态涵养发展区特色工业核心竞争力的重要途径。

（一）探索构建区域战略合作机制

区域战略合作就是通过项目合作、产业发展等手段来推动区域经济发展，逐步形成专业化分工与合作，推动产业转移，进而实现区域内的产业结构调整和提档升级。渝东北地区可在坚持差异化发展的基础上，积极探索以资源禀赋相似性和产业结构关联性为基础，着力构建产业发展战略合作区，引导相关区县抱团发展，共同培育产业集群。比如垫江-梁平-丰都-忠县片区，就应加强联动协作，做大做特钟表计时、汽车零部件、特色农产品加工、天然气化工等现有主导优势产业集群，力争每个县形成1至3个百亿级的产业集群。

（二）积极构建“圈翼”联动共赢机制

五大功能区既相互独立又唇齿相依，建设五大功能区就是要实现区域互动、优势互补，使得各个功能区相得益彰发展。工业发展亦是如此。一方面，可通过对口培养转移劳动力、定向招录产业工人、定向招收中职学生等措施，引导“两翼”超载人口向都市功能核心区和拓展区转移，为涵养生态、特色工业发展留足更多空间。另一方面，可根据“两翼”产业布局要求，以“圈翼”结对区县为基础开展产业协作。同时，建立完善土地增减挂钩及地票交易结对互换机制、结对建立产业转移配套机制等等，促进“圈翼”实现共赢。

（三）探索建立区域合作协调机制

由于历史、区位等多种因素影响，“一圈”经济发展水平优于“两翼”，同时，“两翼”地区区县之间也存在经济发展不平衡问题，这就要求合作不但要从区域整体利益出发，而且要兼顾各合作方的利益，要对分工合作的经济利益进行协调。研究建立以“一圈”区县财政收入的一定比例进行对口帮扶机制，市级层面也应给予“两翼”地区政策倾斜。在条件成熟的区县，可探索建立“圈翼”共同发展基金，扶持引导“两翼”区县积极参与协作，促进区域联动协调发展。

三、大力实施品牌战略，增强影响力和带动力

渝东北地区地处三峡库区腹地，长江三峡风光旖旎，沿江巫山小三峡、神女峰、奉节白帝城、天坑地缝、云阳张飞庙、丰都鬼城、忠县石宝寨等特色知名品牌旅游景区遍布，但如“山城牌”手表、三峡纺织、雷士照明、诗仙太白等特色工业品牌匮乏。可积极探索形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制，按照无牌贴牌变有牌、有牌变名牌的思路，促进渝东北地区形成一批具有相当规模的名牌产品生产企业群体和企业集团。

一是抓紧编制品牌培育规划。及时组织对渝东北地区的大型企业和知名产品基本状况进行摸底调查，研究制定品牌培育发展规划，选择精密计时、食品加工、生物医药等重点行业、长安汽车综合试验场、平伟实业、诗仙太白等重点企业和山城手表、长安重卡、丰都肉牛等重点产品，有重点、分层次地推进品牌建设。

二是抓好各项扶持政策落实。对名牌企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面给予优先安排，发改、经信、财政、科技、农业等部门要把专项资金等资源的分配向名牌企业倾斜。研究设立专项奖励资金，扶持企业做强做大。

三是做好工业品牌宣传推广。酒香也怕巷子深。要加大品牌宣传推广力度，鼓励名牌企业发展品牌连锁店、专卖店，支持名牌产品参加博览会、展示会等经贸活动。比如在刚刚落幕的2014年中国重庆香港钟表品牌展示会上，山城、天王、罗西尼三大品牌牢牢占据销售总额前三甲，占展示会销售总额的64%，其中，山城牌销售637支1452327元，每支均价2279元；天王牌销售956支1591911元，每支均价1665元；罗西尼销售757支939104元，每支均价1240元。山城牌手表之所以能够赢得如此高的市场认可度，与成功的品牌推介工作密不可分。

四、加大扶持夯实基础，促进生态涵养发展可持续

在涵养中加快发展是渝东北生态涵养发展区功能定位的题中之义。面对必须高度注重涵养生态的历史使命，渝东北生态涵养发展区特色工业要实现健康快速变大变强，必须突出重点、难点问题和弥补薄弱环节，加大扶持夯实基础，方能促进生态涵养可持续发展。

一是加强政策引导扶持。市级层面要加大转移支付力度，切实做到“不取多予”，并在逐年提高全市工业发展专项资金额度基础上，加快探索建立市级生态补偿机制，研究设立市级生态补偿资金，让“两翼”区县有能力发展资源可承载的特色工业。

二是强化资源分类保障。市级层面要进一步优化全市资源要素的平衡调控，在满足国家和市级重大建设项目需求的前提下，优先保障渝东北地区区县鼓励类产业项目对土地、煤电油气运等生产要素的需求。

三是夯实工业设施基础。按照“强基础、利长远、上水平”的要求，高标准建设一批专业市场、仓储物流、标准化厂房等生产生活配套设施，加快完善高速公路、货运铁路、沿江沿线港口码头等物流通道，引导龙头企业及中介机构建立研发设计、物流配送、产品试验、技术服务等公共平台，形成集研发、检测、物流、咨询于一体的生产服务体系。

作者：中共重庆市垫江县委常委、县工业园区管委会党委书记

责任编辑：宋英俊