法律“软规则”的反思
——以衡阳贿选案为例

□门盈

☆行政与法☆

法律“软规则”的反思
——以衡阳贿选案为例

□门盈

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议（2人因故未能出席）。在差额选举湖南省人大代表（93选76）的过程中，发生了严重以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件（下文简称“衡阳贿选案”），共有56名“当选”的湖南省人大代表存在贿选行为，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物，涉案金额1.1亿元。2013年6月，中纪委成立的专案组赴衡阳市开展全面调查。目前，已依法终止596人(含具有县人大代表资格的)大会工作人员、749名省、市、县(市区)人大代表资格，对以贿赂手段当选的56名省人大代表依法确认当选无效并予以公告，分两批给予466人党纪政纪处分，立案侦查68人。[1]此外，对包括湖南省政协原副主席童名谦在内的69人依法分别判处有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。[2]

2014年3月9日，张德江同志在十二届全国人大二次会议上指出：“衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给我们以深刻警示”。其一，涉案人数之多(主要领导占多数)。在衡阳贿选案中，衡阳市人大几乎“全军覆没”，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物，包括时任衡阳市委副书记、衡阳市市长、怀化市市委书记张自银，时任衡阳市委副书记、原永州市市长严志辉等党政官员；其二，涉案金额之大。权钱交易总金额达1.1亿余元，人均花200万元“买票”，而518名人大代表和68名工作人员人均收取约19万元“好处费”；……