新型社区治理模式研究——以广州市B区为例

李兵龙

（广州市广播电视大学，广东 广州 510091）

社区是构成社会的基本单位，也是人们社会生活的基础，是构建和谐社会的基石。随着我国市场经济的发展和人们生活水平的提高，生活方式的改变，社区在人们社会生活中的重要性也越来越明显，社区治理和服务工作的地位也越来越重要。同时，随着社会经济的发展，社区自身的存在特征也在不断地发生变化，例如在快速城市化的过程中，很多农村社区都在向城市社区转型。华中师范大学徐晓军教授将由农村社区向城市社区演化，却又未完全具有城市社区特征的这种社区称之为新型社区。[1]广州市B区正处于由农村社区向城市社区转型发展阶段，属于典型的新型社区，其原有的农村传统的管理方式和城市化发展的要求发生着直接的对立和冲突，引发了不少的社会问题。

一 广州市B区社区治理的现状

广州市B区位于广州市东部，是广州市2005年行政区划调整时新设立的一个市辖区，至2012年底该区已有下辖5街1镇，共32个居委会、28个村委会，管辖面积为393.22平方公里，全区常住人口37.41万人，其中户籍人口18.9万人，只占常住人口的50.5%，流动人口36.52万人。

广州市B区下辖的社区，可以认为是在经济快速发展过程中“被动”城市化而产生的新型城市社区，这样的新型社区兼具城市社区与乡村社区的双重特性，但又不是这两种社区的简单糅合，在社区管理上具有极强的复杂性与管理难度。

面对这样复杂的社区管理局面，广州市B区为提高社区治理的水平，进行了一些全新的尝试：一是村党组织实行“两推一选”，即村党组织领导成员分别由党员群众和党组织推荐后再按党章的规定进行党内选举；……