阜新市消防安全管理分析及改进策略★

钟美多 任学刚 刘 玲

(阜新消防技术检测有限公司，辽宁阜新 123000)

0 引言

城市消防安全是城市发展的根本保障，其消防安全管理指导着城市公共消防设施建设，是提高城市预防和抵御火灾的重要手段［1］。加强城市消防安全管理，对城市消防安全进行有效评价，有利于优化城市的消防安全布局，对于全面掌握一座城市、一个地区消防安全的薄弱环节、突出问题，有针对性地加强和改进工作措施，提升城市公共消防安全水平具有十分重要的现实意义［2］。

阜新市是我国第一个资源型城市经济转型试点市，本文以阜新市为研究对象，对阜新市消防规划与管理现状进行了分析，指出了建设中存在的问题，并提出合理有效的解决措施和方法。

1 阜新市城市消防现状分析

阜新市城市建设现状布局特点是:点多、线长、片大。市区由主城区、新邱区、清河门区组成，呈组团式结构，且阜新蒙古族自治县城区位于新邱区与主城区中间。其中:主城区由海州区、太平区及细河区的一部分组成，为全市政治、经济、文化中心。市区人口的85%分布在主城区，10%分布在新邱区，5%分布在清河门区。主城区道路已初步形成以解放大街为南北轴、中华路为东西轴的方格网式道路系统。工业区布局比较零散，没有形成一定规模，主要布置在市区北部、西部和国铁以南。商业区主要布置在解放大街两侧。行政中心设置在中华路东段。

多年来，阜新市全体消防官兵忠实履行职责，在几代消防人的共同努力下，阜新市的消防监督管理和抢险能力、部队正规化建设水平显著提升。但是，从综合情况看，现有状况距国家标准和城市安全需要还有一定差距。阜新市城区公共消防设施建设主要表现如下:

1)消防队站不断壮大:从原来3个消防站，到目前建有30个。

2)消防装备进一步改善，从九五期末消防车辆14台到十五期间消防车辆21台，新增特勤器材30(台)套。十一五期末补配登高(或曲臂)消防车1台，消防人员防护器材和抢险救援器材2 500 台(套、组、件、个、双)。

3)消防供水:九五期末市政消火拴108个，消防水鹤为0，消防水池21座;十一五末期增至市政消火拴666个，消防水鹤为10个，消防水池40座，储水量近20 000 m3。

4)消防通信:九五期末119火灾报警专线仅有3条，119火灾调度专线4条，且分散报警，十一五期间火灾报警专线实有12条，且实现了集中受理、专线调度、无线通信调度、GPS卫星定位系统和移动通信指挥车系统。

5)消防通道:九五期末城市仅有一条内环公路，且市内道路网络不规范，十一五期间市内已建成消防通道10条以上。

2 阜新市消防能力提升情况

为进一步完善城市公共消防设施建设，建立与经济社会发展水平相适应的城市应急救援体系，增强城市抗御火灾和其他灾害事故的能力，新建消防应急救援指挥中心选址定在阜新市高新区新建的北环路北侧，占地面积17 332 m2，建筑面积12 133 m2(地下1层，建筑面积2 515 m2，地上9层，建筑面积9 618 m2)，集消防应急救援调度指挥、支队机关办公、室内训练馆、细河消防中队营房于一体，总投资1 800万元，2008年8月1日开工建设，2009年8月竣工。

2009年10月20日上午，作为阜新市完善城市功能的一项基础性工程——市消防应急救援指挥中心竣工落成并剪彩启用，这不但是阜新市消防部队建设发展的一件大事，同时标志着阜新市抗御和防范火灾的能力又跃上了一个新台阶，将极大地改善和提高阜新市消防部队的调度指挥能力，为阜新经济社会和谐发展提供强有力的消防安全保障。市消防应急救援指挥中心新建设的大屏幕投影系统、119火灾报警调度系统、火场图像传输系统、支队大屏幕显示系统、可视化管理系统、GPS移动车辆导航定位系统等，共同构成了市消防应急救援指挥系统，处于我省领先地位，为提高阜新市抗御和防范火灾的能力提供了强有力的保证。

目前，阜新市消防支队119调度指挥中心已达到国家先进水平，是一组设施一流、功能齐全、职能完善的综合性建筑，集接警调度、高度指挥、消防通信、辅助决策、营区监控、办公自动化及网络交换等功能于一体。在设计中融入了阜新市独有的城市文化特色，突出了现代化的理念，具备科学全面、布局合理、功能齐全、高效节能、健康舒适、人文环保及可持续发展的特点。

随着中心投入使用，科技优势在实际使用中迅速展示出来，其中包括:

1)改建119指挥调度系统，实现“三警合一”。该系统融合了多种业务(110，122，119)、灵活而方便的事件生成以及处理流程;集接警调度、火场统计与分析、火场上报与下发、火场汇总于一体;强大的资源管理与调度功能，多用户能够同时操作，极大强化了“三警合一”的多警种联动协调能力。

2)建成全省一流的DLP大屏幕显示系统。该系统可以实现全屏显示，高分辨率应用。可以把大屏幕显示墙作为统一的逻辑屏来显示高分辨率的图像，实现全屏显示和分辨率的叠加，比如显示超高分辨率的大型完整的网络画面等。多路Video信号显示、网络信号的显示(远程IP窗口)、各类信号混合显示、多路RGB信号实时显示。

3)火场图像传输系统。支队建成了从通信指挥车到指挥中心的双向语音、图像的实时传输，可以实现指挥员实时异地指挥，该系统能够保证在应急事件发生时，使每一级指挥员在任何时间、任何地点都能安全保密地及时监控火场状态，在灭火救援中发挥了重要作用。

4)可视化管理系统。该系统采用分布式技术，适合大规模分级组网;视音频信息的数字化与传输;通过流媒体服务功能实现音视频信息代理;用户优先级分级管理;系统和用户进行密码保护;交互式双向语音交流;电子地图布防;采用标准TCP/IP协议、适应各种通讯网络;B/S(Browser/Server)架构，通过客户端或浏览器进行信息阅览和控制，全中文可视界面，操作简单;提供远程管理服务，维护人员不必到达现场就可实现设备注册，系统维护，降低运行成本。

5)完善视频监控系统。该系统覆盖8个大队，采用多点动态监控模式。投入使用以后，支队领导可以异地实时对各大、中队的执勤战备，接警出动，警容风纪等情况进行检查，方便部队管理，也可以应对少数突发事件。

调度指挥中心投入使用后，充分发挥了其现代化高科技优势，大幅度提升阜新消防支队信息化建设水平，为消防事业的发展提供新的平台。展望未来，以科技武装起来的阜新消防支队，必将成为一支人民召之即来，来之能战，战则必胜的无敌之师。

3 阜新市消防安全管理存在的问题

目前，阜新市国民经济和社会发展发生了巨大的变化，城市建设与消防基础设施建设取得了可喜的进步，城市消防基础设施有了巨大的改善，城市综合防灭火能力、抢险救援能力有了很大的提高，但城市消防基础设施建设总体上看，与“公安部消防局城市消防安全评价指标体系”的5个一级子系统、17个二级子系统和30个评价指标组成对比，还存在明显不足:

1)消防体制单一，消防力量不足。消防现役人员增编与社会经济发展速度不协调、不同步。新建消防队站速度的加快，导师现有执勤警力分散，不利于基层部队完成灭火任务。消防现役与公安等其他警种相比人员数量增幅太慢。由于城区规划不断扩大，消防监督人力不足。消防现役编制相对国家乃至国外消防人员所占管区人口比例太低。消防现役人员担负着消防监督和灭火救援双重任务，以现有的人员编制比例，难以胜任消防工作日益繁重的需求。按国家现行标准(35人/站计算)，到“十二五”末期，阜新市消防员还十分紧缺。

2)包括消防站、消防设备及消防供水、消防通信等城市公共消防设施不足，消防队伍建设和经费投入也不够，消防安全教育还有待加强，灭火救援和火灾预警防控能力需进一步努力，消防通道堵塞严重，路况质量不高，自行车与机动车混行等现象的存在都影响了城市消防的安全。

4 阜新市消防改进策略［5，6］

针对消防建设存在问题，提出具体改进策略如下:

1)提高认识，落实责任，加强协调，科学实施。城市消防规划建设是城市健康发展之保障，是消防安全工作之重要组成部分。各级政府及有关部门之领导务必充分认识城市消防规划建设在国民经济和社会发展中之重要地位，要带头抓好这项工作。要求各级政府必须履行责任，加强领导，协调各部，各司其职，才能按城市消防规划编制要求，科学、有序完成这项综合系统工程。

2)拓宽渠道、挖潜资源、多渠道筹资努力建设城市消防设施。除了政府投资建设消防基础设施外，要积极拓宽其他渠道资金以补充政府资金的不足。政府要制定有关优惠政策，在城市开发改造，单项工程建设及有关研发项目中，部分解决消防站(工矿企业内、居民小区内)、消防给水、消防装备、消防通信及消防通道等设施，促进城市消防基础设施开发建设走上良性轨道。

3)整合资源，加强管理，努力提高资源利用效益。积极对应急服务资源进行整合，注重抗震救灾、矿山救护、民防救援等救援体系建设，构建城市灾害与突发事件信息平台和紧急处置联动体系。整合联用城市消防安全重点单位监控网络、公安防盗监控网络与城市交通监控网络等，提高网络利用效率努力推动城市公共资源整合，挖掘潜能，提高城市消防安全综合防控能力。

4)完善法规，加强监管、注重宣传、促进消防建设快速发展。城市消防规划文件按照法定程序编写，科学论证批准，最终形成法律法规文件，然后进行实施。我们要借鉴十五规划实施的宝贵经验，在国民经济发展的第十一个五年规划开始之际，进一步提高消防规划编制质量，着眼时代发展前沿。要在十一五规划实施过程中根据变化适时调整，跟上社会发展步伐，确保消防基础设施建设质量。另外，要加强和完善地方法规的制定，加强政府的监管力度，确保各级政府及相关部门的责任、任务和各项措施落实到位。同时发挥各类媒体作用，加大宣传力度，务必使全社会，特别是有关政府部门认识到消防建设的重要作用。

5 结语

分析了当前阜新市消防安全管理的发展现状，消防安全管理现存的问题与不足，并针对阜新市的消防工作现状，从认识、管理、消防设施建设、法规完善等方面提出了消防策略，使阜新市的城市消防管理更科学、合理、有效。

［1］雷海英.城市消防规划中存在的问题及对策［J］.消防技术与产品信息，2009(12):14-19.

［2］岳焕焕.城市消防规划现状研究及对策［J］.科技信息，2012(9):415-416.

［3］杜兰萍，沈友弟，厉 剑，等.我国消防安全形势、差距和对策研究［J］.消防科学与技术，2002(5):3-13.

［4］罗云庆，潘 雁.当前消防管理体系存在问题及对策［J］.武警学院学报，2007，23(4):51-55.

［5］乔 旭，王 舜.我国消防管理社会化的现状分析与对策研究［J］.生产力研究，2006(3):160-161.

［6］张术祥.西部地级城市消防安全管理存在的问题及对策［J］.内江师范学院学报，2013，28(8):68-70.