论跨区域海洋环境治理的协作与合作

戴瑛

摘 要：海洋环境治理形态中，府际治理实质上应当是一种合作治理。广义的合作可以用来指称人类群体活动从低级到高级的三种形态，即“互助”、“协作” 和“合作”；狭义的合作则是合作的高级形态。跨区域海洋环境治理引入合作的高级形态，通过树立府际环境合作理念，设计府际环境合作制度。

关键词：跨区域；海洋；治理

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0109-02

一、跨区域海洋环境治理的内涵剖析

所谓跨区域海洋治理，是重点养殖海域、涉海工程建设、船舶作业活动、各类陆源排海等一系列海洋环境污染的政府间综合整治系统，是府际关系和现代海洋环境治理两个理念融合发展的产物。因此，我们可以从这两个概念剖析跨区域海洋环境治理的内涵。

府际关系概念的提出最早缘起于美国联邦制下的府际运作实践。府际管理是改善政府间关系的一种新型思维框架，代表着以合作为基础的互惠的政府关系模型。府际管理突破建立等级制官职和分类权力层次的层级限制，将整个行政组织体系视为网络状组织。各级政府都处于信息枢纽中，能便捷地获取平行或垂直的信息；不同政府间的资源实现共享，实现资源配置优化；可以采取灵活的组织形式，对重大或者突发事故协调控制，实行危机联动管理。府际管理突出了以目标结果导向的冲突解决、管理机制和手段，例如区域经济中的地方政府间发生竞争冲突时，府际管理除了通过行政区划调整等传统方式与策略外，更强调功能整合，通过地方政府间行政协议、行政契约的方式发展合作关系，达到地方政府间的整合效益；……