浅析“小金库”的现状与治理

耿妍妍

【摘 要】2011年据国家审计署统计，私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在， 82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。 “小金库”问题屡禁不止，其原因是：遵纪守法意识淡薄；监管机制不健全；部门和个人利益驱动；内部制约不到位；资产管理不规范；相关法律惩处力度不够等。

【关键词】小金库；治理；长效机制

文章编号：ISSN1006—656X（2013）12-0044-01

小金库”始于何时，似乎没人能考证得明白。但伴随着经济社会的快速发展，“小金库”现象愈演愈烈，它的隐蔽性强、危害性大，屡禁不止，时有发生，是很多腐败现象产生的源泉，也往往容易滋生更大的腐败。

一、“小金库”的来源

“小金库”是计划经济向市场经济转轨过程中出现的，主要来源包括：财政拨款、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、出租收入、利息收入、捐赠收入、附属单位上缴收入等。

二、“小金库”的现状

为了彻底整治“小金库”问题，九十年代以来，国务院先后下发了《关于清理检查“小金库”的通知》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律规章，在全国范围开展了大规模的“小金库”专项清查，共查出违纪金额40多亿元，对1万多个单位和企业进行了经济处罚，对130名有关责任人给予了党纪政纪处分或移交司法机关处理。中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释的文件中指出：“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。……