统筹施策，确保光伏行业稳渡“调整期”
——2014年上半年我国光伏电池及组件出口分析

/中国机电产品进出口商会 张森/

统筹施策，确保光伏行业稳渡“调整期”
——2014年上半年我国光伏电池及组件出口分析

/中国机电产品进出口商会 张森/

“2014年，随着组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，以及各主要经济体对新能源产业的日益重视，预计全球组件产量继续增长，全年将达43吉瓦，我国光伏组件有望超过28吉瓦随着亚洲、美洲市场需求的保证，全年光伏电池及组件出口有望增长10%～15%。”

一、2014年上半年光伏电池及组件出口概况

当前我国光伏电池及组件出口份额占全球出口该产品的30%左右，是该产品全球第一大出口国。今年1～5月，我国太阳能光伏电池片及组件进出口总额80.8亿美元，同比增长16.44%；其中出口额63.1亿美元，同比增长13.8%，出口数量同比下降8.5%。

从出口市场看，传统欧洲市场萎缩情况好转，亚洲、拉美等新兴市场增长明显，日本为我国当前出口光伏电池及组件最大市场。2014年1～5月，我国光伏电池及组件对欧盟出口额为11.8亿美元，同比下降44.6%，降幅较2013年全年降幅收窄20.5个百分点，出口占比降至18.7%；我国对亚洲出口额占比最大，达51.3%，出口额32.4亿美元，同比增长59.2%；对拉丁美洲出口1.4亿美元，同比增长208.5%，增幅最大；由于年初美国对华光伏第二次“双反”案件影响，为避免征收追溯期惩罚关税，我国光伏电池出口北美市场短期激增，同比增长159.9%，达到13.5亿美元。出口日本金额20.9亿美元，同比增长103.75%，占我国出口份额三分之一。美国、荷兰、英国和印度分列我国出口市场第二到五位，出口额分别为12.3亿美元、4.9亿美元、3.2亿美元和2.3亿美元。

从出口省市看，江苏占近半出口份额。1～5月，江苏光伏电池及组件出口额达30.6亿美元，同比增长19.9%，占比48.6%；浙江、上海、河北和江西分列第二到五位，占比均不足10%。

二、2014年光伏行业发展趋势预测

2013年全球光伏组件产量超40吉瓦，同比增长9%，我国光伏组件产量约为26吉瓦，同比增长13%，连续7年位居全球首位。其他组件生产地如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5、2.8和1.2吉瓦。

由于行业发展环境改善，2013年下半年，我国主要电池组件企业相继扭亏为盈。2014年，随着组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，以及各主要经济体对新能源产业的日益重视，预计全球组件产量继续增长，全年将达43吉瓦，我国光伏组件有望超过28吉瓦。随着亚洲、美洲市场需求的保证，全年光伏电池及组件出口有望增长10%～15%。

三、我国光伏出口面临的主要问题

（1）出口依存度过高，国内市场发展仍有障碍。当前我国过半光伏电池及组件产品产能用于出口，对外依存度较高。就目前国内光伏市场发展情况看，虽然国家先后出台一系列政策措施提振光伏行业，但现实仍存困难,融资难、建设成本高、回收期长、并网难等问题仍有待解决。

（2）出口依赖加工贸易，自主研发未成体系。因原材料、市场“两头在外”，我国光伏电池及组件以加工贸易方式出口占50%左右。行业整体利润水平较低，用于研发的投入不足，多数光伏生产企业光伏尚未建成成熟的研发体系，“两头在外”的发展模式也易引发外部贸易摩擦案件。

（3）出口市场结构未稳定，新兴市场存摩擦风险。近年我国光伏出口频遭贸易摩擦，对欧美传统市场出口受阻，2013年，印度、澳大利亚也陆续发起贸易救济案件，2014年年初美国第二次对我太阳能电池产品发起反倾销反补贴调查，当前整体看出口市场结构仍未稳定。今年以来日本等新兴市场兴起，我国部分中小光伏企业在日本等新兴市场竞价销售的苗头已显现，谨防该类市场贸易保护主义苗头。

（4）行业开始深度调整，行业自律需要加强。我国光伏电池及组件出口企业主要集中在广东、江苏、上海、浙江等沿海一带，据海关统计，2014年1～5月份有出口业绩的光伏电池企业1800余家，出口额超50万美金的企业家数降至330家，仍有一些小型光伏企业因资金短缺而濒临倒闭。行业进入由市场主导形成的调整期，在此背景下，规范行业的出口秩序及相关标准、行业自律守则亟待设立。

四、相关建议

（1）落实国家相关政策积极启动国内市场。2012年，国家发布了《太阳能发电发展“十二五”规划》，规划将 2015年光伏装机目标定为20吉瓦，通过启动国内市场，以弥补可能出现的海外市场需求下降引起的整体需求不足。建议相关政府部门出台提振光伏产业内需的实施细则，确保国内市场合理有序的建立和打开。此外，为光伏企业参与国内项目建立交流、合作机制，如在流通业领域建立分布式光伏发电项目，帮助企业开拓国内市场。

（2）设立光伏贸易促进中心。建议由中国机电产品进出口商会牵头设立“光伏产业贸易促进中心”，下设“国家级光伏检验检测实验室”和“光伏认证中心”。组织会员企业建立独立的国家级光伏检验检测实验室，重视对光伏行业进口关键装备、专用材料的分析和研制研发，促进产业结构调整和技术创新；建立“光伏认证中心”推动出口产品强制认证和国际互认，提供国际一流检测水平和相关绿色认证，推动我国光伏绿色认证国际化。

（3）多举措助力拓展新兴市场。当前全球对新能源产业重视程度日益提升，由政策支持“新生”的市场增多。建议我国驻外使领馆、商协会等密切关注国外政策和市场竞争环境动向，为企业提供新兴市场最新动态资讯；通过对外援助项目，支持我国光伏企业拓展新兴市场；金融机构为光伏企业量身定制产品，助其开拓新兴市场提供金融、信保等支持。

（4）建立新兴市场贸易摩擦预警机制。商务部、地方商务主管部门、商协会及应诉企业的“四体联动”机制，通过法律抗辩、政府交涉、业界合作等方法，积极应对国外贸易救济调查取得良好成效。建议以此机制为依托，吸取过往案件经验，设计建立全球光伏新兴市场贸易摩擦预警机制。

（5）制定光伏产品出口自律管理办法。建议通过出口资质、强制认证和行业自律相结合的办法，推动优胜劣汰，净化市场环境，规范出口秩序，通过市场机制形成合理的出口企业数量。可以引导行业向技术先进、品牌建设、综合管理水平高的方向发展，确保产业健康发展。

（6）综合施策加快行业整合。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用，营造出重品牌、重产品质量的企业更能迅速发展的合理政策环境。