统一战线服务社会管理途径研究

◇ 文/王俊骏

（作者系揭阳市社会主义学院副教授）

社会管理是一个从中央到地方都十分重视的新课题，被列入国家“十二五”规划。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和利用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

一、充分认识统一战线服务社会管理的意义

（一）服务社会管理是当前新形势下统一战线的根本任务

最大限度激发社会活力、最大限度促进社会和谐、最大限度减少不和谐因素是加强和创新社会管理总的要求。维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境是创新社会管理的根本目的。而新时期新阶段，统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量为实现党和国家的宏伟目标而奋斗。从为党和国家事业发展服务这个意义上讲，服务社会管理与实现统一战线根本任务二者具有明显的一致性。统一战线对于促进社会和谐，理顺社会管理的内部关系，营造社会管理的良好外部环境都有积极的作用。因此，加强和创新社会管理，离不开发挥统一战线的优势和作用。

（二）服务社会管理是统一战线实现自身价值的必然要求

统一战线的根本要求是围绕中心、服务大局，只有在围绕中心，服务大局的进程中才能体现统一战线的地位和作用，才能实现统一战线自身的价值。而在这围绕中心、服务大局的工作过程中，统一战线历来善于整合社会各种力量资源，凝聚各个阶层、方方面面人士的人心，把他们的力量和智慧凝聚、团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力，形成合力。社会管理问题作为当前社会建设中一个急需研究和解决的重点、热点和难点问题，统一战线积极思考、主动作为，为促进社会建设事业发展、加强和创新社会管理服务，责无旁贷，义不容辞。而且也只有充分发挥统一战线整合、协调、辐射、融通作用，为促进社会管理科学化，提高社会管理水平贡献力量，才能进一步彰显统一战线的价值。

（三）服务社会管理是统一战线发挥法宝作用的有效途径

相较于公安、信访、民政等社会管理部门单一的管理职能，统一战线的工作范围很大，当前的统战工作已经从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域，其发挥作用的影响范围非常大。可以说，新时期统一战线已经渗入到社会生活的许多重要方面，体现出明显的社会化趋势。统一战线作为被历史和实践证明了的中国共产党取得革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，作为中国共产党执政兴国的重要法宝，已经随着社会结构的变化而变化，随着社会形态的改变而改变，体现出与时俱进的性质。正是由于这样的性质，因此统一战线发挥作用的效果和影响力越来越广泛，其服务社会管理具有重大的作用。

二、当前统一战线服务社会管理中存在的主要问题

经过多年探索，统一战线服务社会管理取得了一定成绩，但因为思想观念认同、体制机制不健全、实践时间较短、内容有待丰富等多方面原因，统一战线在服务社会管理中还存在着一些亟待解决的不足与问题需要逐步改进和完善。

第一，统一战线服务社会管理存在思想认识偏差。首先是相关问题尚未充分显现，缺乏足够重视。从客观上讲，我们国家社会管理体系尚未健全，统一战线服务社会管理实践发展仍处于起步阶段，目前政府仍在承担着理应由包括统一战线在内的新社会组织等共同协同参与的社会管理职责，处于大部分包揽状态，政府行政管理主体与统一战线内部利益主体、政府社会管理方式与统一战线等社会组织的内部社会服务功能需求、政府社会管理职能与统一战线等社会成员精神需求的多样化等之间还存在一定的差距。再次是关系尚未理顺，存在被动应付现象。由于没有引起足够重视，加之统一战线服务社会管理实践没有现成经验可资借鉴，缺乏明确方向，工作难度较大，造成了工作上的被动与盲从，甚至有的基层统一战线认为统一战线工作与服务社会管理无关，所以，需要进一步理顺关系，引起重视。

第二，统一战线服务社会管理的领域还不够宽。对于如何发挥统一战线联系广泛、智力密集等优势作用，服务社会管理等在促进社会和谐、全面建成小康社会进程中，没有建立其必要的工作机制和联系渠道。此外，对新的社会阶层中代表人士联系较少，对涉及如何引导统一战线成员中优秀人才参与社会管理，以及对新的社会组织建设和发展问题关心不多、研究不够等。同时，随着城市化进程的不断加快，不同阶层群众身份的交叉发展，统一战线工作范围也不断拓展，原有范围内的统战成员逐步脱离和转移，已开始从原有主体和主流缓慢退位，成为非主体或非主流，加之社区统战工作存在诸多薄弱环节，使得统一战线服务社会管理渠道较窄等问题。

第三，统一战线服务社会管理的渠道不够畅通。面对新时期中国特色社会管理实践的新要求，无论从畅通统一战线参政议政渠道，还是畅通统一战线参与社会管理的渠道，此种沟通模式和沟通方式都有待进一步拓宽。特别是在统一战线服务社会管理发展实践中，不能真正向基层、向细节延伸，相对于城市化进程中统一战线成员以及具有统一战线性质的社会组织发展多元化的发展态势，在政治沟通的渠道和方式上，还存在诸多空白和盲区，难以反映出统一战线成员真实意愿。

三、完善当前统一战线服务社会管理的途径

统一战线服务社会管理，是当前统战部门围绕中心、服务科学发展的一项重要工作，也是统一战线与时俱进、实现科学发展的内在需要。结合党的十七大和十八大对统一战线关于此项工作的要求，并结合当前统一战线的实际情况，为做好统一战线服务社会管理工作，必须从提高认识、把握重点、发挥优势、完善机制、加强队伍建设等方面入手，畅通知情渠道，系紧联系纽带，带领组织统一战线成员积极参与社会建设与管理，力求在以下方面取得较好成效。

(一)把握统一战线服务社会管理的总体要求

要把握统一战线在推进社会建设创新社会管理中的总体要求。根据中央关于推进社会建设、创新社会管理工作部署，统一战线在推进社会建设创新社会管理中的总体要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

(二)拓宽统一战线服务社会管理的覆盖面

统一战线服务社会管理，必须给予统一战线服务社会管理的平台和领域，让统一战线有用武之地。针对当前统一战线服务社会管理涉及面较窄的实际情况，必须把握重点，拓宽统一战线服务社会管理的覆盖面。一是扩大有序的政治参与。二是参与文化建设。三是构建“两新”组织新格局。四是服务经济建设。五是加强非公有制经济领域社会管理工作。六是做好宗教领域的社会服务管理工作。

(三)发挥统一战线在服务社会管理方面的优势作用

统一战线在服务社会管理方面具有很多的优势作用，我们认为这些优势发挥出来，统一战线将成为服务社会管理的主力军。发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，为加强和创新社会管理营造有利环境；发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，为加强和创新社会管理提供智力支持；发挥统一战线资源丰富、渠道众多的优势，为加强和创新社会管理夯实发展基础。

（四）完善统一战线服务社会管理工作新模式

统一战线服务社会管理，是新形势下统战工作的重要任务和重大课题。真正地发挥统一战线服务社会管理的作用，必须探索统一战线服务社会管理工作的新模式。笔者认为必须着力做好以下两个方面的工作：一是着力创新工作方式。统一战线参与社会管理，必须运用好统一战线特有的平等相待、民主协商，和风细雨、循循善诱等柔性工作方式方法。二是着力拓展工作领域。统一战线服务社会管理，必须着力拓展统一战线工作领域。可以会同各级组织部部门、工会、共青团、工商联等部门和团体，支持符合条件的非公有制企业建立党、团和工会组织，以做好新阶层人士的政治安排。可以鼓励新阶层人士帮助发展经济、支持基础设施建设、帮扶弱势群体、参与再就业工程等多形式的服务，鼓励各级政府帮助新阶层人士解决子女入学、就医等方面切实有效的服务。

（五）建立统一战线服务社会管理的长效机制

一是建立和完善社情民意的诉求表达机制。诉求表达是社会各阶层通过一定的渠道和方式向政治系统表达自身利益和要求。它是社会各阶层维护和捍卫自身利益的本能反应。只有提供表达的平台和渠道，认真听取社会各阶层的诉求表达，并为之实施付出努力，社会管理才会得到社会各阶层的认可和支持。而统一战线的基本职能是广交朋友、广求善策，沟通情况，反映问题，这就为统一战线推动社会管理建立诉求表达机制提供了有利条件。统一战线应主动协助社会管理建立与完善诉求表达机制。

二是建立和完善社会各阶层利益协调机制。近几年，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，利益调整引起的利益失衡导致的利益冲突给社会管理带来了一系列难题。其突出的表现是各种群体性事件层出不穷，与之相应的是“维稳成本”的大幅度提高以及“越维越不稳”的恶性循环。要想化解矛盾，“堵”这条路是行不通的，必须建立畅通的利益表达渠道和完善的矛盾解决机制。统一战线因其自身具有协调关系的重要职能和独特的优势，因而在建立健全利益协调和矛盾解决机制方面具有不可替代的作用。所以，统一战线有责任发挥独特优势，促进利益协调机制的完善、克服社会管理的现实困难。

三是建立和完善社区突发事件预防处置机制。加强社会管理，尤其是加强基层社会管理，必须正确识别社区突发事件的特征及其危险因素，分析社区突发事件的发生、发展和演化机理，运用统战工作的优势，逐步建立和完善社区突发事件预防处置机制。

（六）加强统一战线服务社会管理的干部队伍建设

统一战线要服务社会管理工作，不仅要有好的工作思路和好的工作机制，还需要有一支务实高效的统战干部队伍。各级统战领导班子特别是新任统战部长要切实增强工作的责任感和使命感，认真学习统战理论、研究政策法规、把握工作特点，自觉践行“同心、民主、包容、共赢”的统一战线核心理念，继承和发扬统一战线工作的优良传统，认真履职，扎实工作，为广大干部群众做好表率。要加强统战部门干部交流力度，不断优化队伍结构，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职，关心和爱护统战干部，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。要认真落实党外干部政策，深入研究民主党派、党外知识分子、新社会阶层、海外代表等的特点和规律，扎实做好党外干部的教育培训和选拔使用工作。要进一步加强统战部门作风建设，弘扬新风正气，提高干部素质，努力使每一名统战干部都能成为既懂党的政策、又广交善交朋友的优秀党务干部和社会活动家。

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