西部大开发战略的多维视野

◇ 文/苏莉雅 冯克玲

当前西部地区经济社会发展依然存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。 我国中西部地区地域辽阔，国土面积占全国60%以上，大部分是沙漠、戈壁和海拔3000米以上的高寒地区，土地荒漠化严重，水资源匮乏，地形属于半封闭式，地理环境复杂，生存条件恶劣，气候条件较差。历史上，由于自然条件的限制而导致了人口分布不合理，人才匮乏，技术落后，劳动者素质低 ，农业生产落后，交通闭塞，信息不灵，久而久之造成了社会经济的落后。而在优势条件中，特别要强调西部地区蕴藏着多种丰富的矿产等自然资源，劳动力成本低。例如，有丰富的土地、能源、矿产等天赋资源，这是经济发展的重要物质基础；有相对低廉的劳动力。本地区工业主要是能源、矿产和农牧产品加工业，有基础较好的能源与原材料加工业及相关产业。这种优势，对于民营经济的发展，是至关重要的，它甚至成为吸引外资和东部投资者向西部进军的最具有吸引力的决定性因素。

西部地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱，在今后的大开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西部地区来说是极大的挑战。为此，我们必须做好以下三方面的工作。首先，西部大开发必须以国有经济为主导，以民营经济为主体，国家投资以带动民间投资，吸引外资。其次，西部的所有制结构是多种经济成分并存，西部开发必须走市场经济之路。再次,保护资源、治理污染、改善人民生存环境是西部大开发的首要基础条件。

一、西部大开发宜继续坚持以国有经济为先导

所谓国有经济为先导，其实就是由国家财政拨款投资办企业、事业，起引导、带动、组织的作用，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。我们是社会主义国家，只有国家才能代表全体劳动人民共同利益来总揽全局，加以全盘规划，主持制定方案，组织社会力量。西部开发必须以国有经济为主导，开发一些重大的项目，例如，国防投资，航空业投资，西气东送，青藏铁路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油开采，科研课题，环保项目，教育事业等，这些项目投资数量十分巨大，对西部地区今后的发展方向乃至全国经济都有举足轻重的、长远的、骨干性的作用，是国家的经济命脉，必须由政府全局规划、设计、掌控、财政投资，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。只有国有经济起主导作用，才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性，保护自然生态环境。防治污染是西北地区可持续发展的重要条件，关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建项目的可行性研究和管理，杜绝对污染项目的保护，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。 西部地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西部地区生态环境建设的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。美国早年的西部开发，在开始一段时间内，完全是一种无组织的、盲目的、自发性的开发，由垦荒者、移民去开发，但不久就出现了过度的森林砍伐，使一些地方出现植被的毁灭性破坏。由于私营业主的资金不足和利益驱使，对矿产，森林等资源采取原始的、粗放式的、破坏性开采，不仅浪费了这些不可再生的矿产资源，还严重破坏了生态环境，损害了国民的全局利益、长远利益，甚至影响了子孙后代的生存和发展。当美国政府意识到问题的严重性之后，加强了国家的监督管理，设立了既有政府权力，又有私人企业灵活管理的公司性机构，以及国民资源保护队等，统一指挥一些工程项目的建造，保护林带等等，才使这种恶劣情况得以控制和大为好转。以此为戒，我国在西部开发中也必须依靠国有经济的主导作用，加上政府的强有力监督管理，才能防止西部大开发中可能出现的盲目性和自发性导致的滥采滥伐，生态环境遭到严重破环的现象，从而收到更大更好的经济效果和社会效果。应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。所以，西部大开发以国有经济为主导，汲取历史上其他国家的经验教训，从我国实际出发，由我国的具体情况决定，完全符合客观经济规律。

二、西部大开发须坚持以民营经济为主体

西部开发要取得决定性胜利和实质性进度，必须吸引带动大量的民间投资进入，包括外资和东中部地区投资，当然也包括本地民间投资，加快个体私营经济的发展、加快外资经济的发展、加快乡镇企业的发展，或者吸引它们以参股的形式进入国家投资的领域，使这一部分经济成为主体。在西部大开发中民营经济之所以如此重要，有以下几方面原因。

一是西部大开发的根本目的是实现东，中，西部地区经济的协调发展，改善和提高人民生活，实现社会稳定、民族团结、共同富裕，而这一目标的实现，光有国家的投资是远远不够的。西部大开发作为一个国家的大战略，国家肯定会不断增加投入，但国家有限的投入，只能对广大西部的基本建设投资起一个引导和推动的作用，只能用于掌握国家命脉和发展方向的一些重大工程项目上，不可能完全解决大开发中的巨额资金需求问题，因此西部大开发的主要投资来源只能是国外国内的非官方资本，必须主要地依靠民间大量的人力、物力、财力的投入。大量的同人民生活直接相关的经济事业，只能依靠民间的资金，民间的力量来办。

二是发展民营经济，非国有经济，是改变地方面貌，发展地方经济，增强地方实力，增加地方财政收入，实现藏富于民的最有效选择。哪个地方民营经济、非国有经济发展了，哪个地方的经济实力就大为改善，哪个地方的经济发展就快。西部地区的开发，只有把发展非国有经济，民营企业作为支撑点，调整和完善所有制结构，才能使这部分经济在经济社会的发展中起主力军作用。同时，实现民营经济、非国有经济的更快更大发展，才能促使西部地区加快经济体制改革的步伐，促进人们思想观念的转变，构筑西部大开发的有效运转机制。因为民营经济同市场经济的关系，是同一件事情的两个方面。它们之间谁也离不开谁。一方面，民营经济是直接依赖于市场的。另一方面，市场的培育、发展，又得直接依赖民营经济。所以，西部开发也得这样，用发展民营经济、培育市场来推动整个市场经济体制改革，转变整个地区经济运行机制。三是民营经济，特别是民营经济中的私营经济和民营科技企业，是中国现阶段最具活力，最具有发展后劲的经济，是中国民族经济中的佼佼者。民营经济是利用民间的资金，民间的力量，民间的办法办起来的经济，是以民为本的经济。它们产权关系清晰，自我约束力强，经营机制灵活，又彻底面向国内外市场，十分关心技术进步，经营管理的创新。这部分经济搞得好与不好，同它的当事人的经济利益、社会地位、名誉关系最直接。他们只能全身心地投入，人民群众确实有无穷无尽的创造力，所以，这部分经济最有竞争力，最能锻炼出真正的企业家。基于这种认识，我认为西部大开发，必须依靠吸引民间投资，以发展民营经济作为依托，才能收到良好的效果。四是从实践来看，各式各样的民营经济的发展，吸纳了农村剩余劳动力，改善了城乡居民生活；办起了许多新兴产业，发展了经济，加快农村集镇化、城市化的进程。

三、改善投资环境是政府的首要职责

影响西部地区民营经济发展，制约外资和东部地区民间资本投入的基本因素是投资环境，而决不是缺乏资本和其他因素。投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境方面主要指基础设施，交通运输条件，电信、银行、水、电、房屋、道路等等，包括全部生产条件和生活条件，以及与外界的联系条件，甚至包括市场条件。这些对投资者来说是至关重要的；软环境方面主要指政策法制环境，政府办事效率和水平，劳动力素质，以及民风、民俗、治安条件。软环境比硬环境还重要，硬环境是物质环境，大方面的改善需要时间，小范围是容易治理的，而软环境是人的环境，这是投资环境的决定性因素，国家的政策法规，人的思想观念，文化素质，市场意识等环境，要转变是要做很多的工作。西部地区人们的观念较为落后，市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截，今后西部地区要在解放思想方面采取有利措施才行，尤其是政府要制定西部大开发的法律法规和政策，才能给民营经济营造一个良好的投资环境，否则民营经济是很难发展起来的，发展起来也会受到多种因素的干扰。不论硬环境的改善，还是软环境的治理，都是政府的责任，都得有针对性地进行，西部地区在改善投资环境方面政府必须认真下功夫。

西部大开发战略是历史上第一次政府有计划的开发西部；西部大开发是一项由共产党领导的巨大的世纪性工程及重大举措；必须首先明确以国有经济为先导，民营经济为主体的主导思想；西部大开发是党中央高瞻远瞩，总揽全局作出的战略部署，无论在经济上还是政治上都具有重要意义。当前要坚持以国有经济为先导，民营经济为主体的西部大开发战略。继续扩大政府投资，利用市场经济调节手段，以国家投资带动民间投资，吸引外资，在巩固已取得成绩的同时，及时调整具体规划，适应国内外形势的变化。一个人与自然和谐共存，生产发展、生活富裕、生态良好的大西北，必将为有中国特色的社会主义建设事业做出伟大贡献。