思维方式的根本性变革

本刊记者

党的十八届三中全会对加快完善现代市场体系作出明确要求，“负面清单”一词清晰地写在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。4月1日李克强总理在人民大会堂接见参加中央国家机关党的工作暨纪检工作会议的全体代表时，再一次强调“探索负面清单管理模式，把该由市场决定的交给市场，让市场发力，激发社会创造活力。”为了让读者深刻理解“负面清单”在全面深化改革中的重要作用，记者专访了国务院发展研究中心副主任刘世锦。

思维方式的根本性变革

◎ 记 者：首先，请您谈谈负面清单概念的含义，其对发挥市场作用有哪些积极的影响？

刘世锦：党的十八届三中全会在理论上的一个重要突破，是提出使市场在资源配置中发挥决定性作用。全会作出的《决定》明确指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。在制定负面清单基础上，公平开放透明的市场规则和统一的市场准入制度，意味着各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

实行负面清单管理模式，是完善市场体系的一个重大创新性举措。所谓负面清单管理模式，是指列出禁止和限制进入的领域清单，即所谓“法无禁止即可为”。这是市场准入管理方式的一项重大改革，但其意义不仅限于此。其更重要的含义是，它反映了政府管理经济思维方式的根本性变革。与负面清单相对的，是正面清单。所谓正面清单，就是允许和鼓励的目录，也都要列出一个单子，要经过政府审批。……