筑造“史上最严”安全大堤

王春梅

2013年3月22日凌晨，国家食品药品监督管理总局（简称“CFDA”）挂牌成立。

在此前，媒体曾用一只布满裂纹的盘子，隐喻中国食品安全“多龙治水”的分段监管弊端和迫切需要改变的现实。

一年之后，这只圆盘上的裂纹，是否已经被改革的锔钉弥合？国家食品药品监督管理总局这个新部门，能否满足人们对食品药品安全的新期待？日前，记者走进国家食品药品监督管理总局，追寻这个新部门一年来的足迹。

从分段管理到全程监管

物理变化背后的化学反应

据不完全统计，长期以来，我国食品“从农田到餐桌”全过程，在分段监管模式下涉及农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等17个部门。因此被人们形象地比喻为“九龙治水”。

以豆芽菜的监管为例。2011年4月，沈阳市查获40吨“毒豆芽”， 市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，就豆芽菜的监管召开专题会议进行研究。 各监管部门均称“不归我管”。工商部门表示，这是对食品生产领域的监管，应该由质监局负责；质监部门表示，豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管；农业部门表示，豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。对此，《人民日报》发表以《4个大盖帽管不了1颗豆芽菜》为题的评论，指出多头监管往往是有利抢着管无利都不管。

同样是一颗豆芽菜，在2013年3月之后有了不同的命运。十二届全国人大一次会议明确，将国务院食品安全办、原国家食品药品监管局、质检总局、工商总局的食品药品监管职能进行整合，组建国家食品药品监督管理总局。……