广东巽寮湾滨海度假区发展模式研究

黄丽英

摘 要：随着大型旅游投资集团进入滨海旅游地，滨海旅游快速发展，但随之而来的各旅游利益相关者之间的利益冲突和失衡导致了环境污染、利益分配不公、产品同质化严重等问题出现。基于核心利益相关者的角色定位和利益诉求不同，研究滨海旅游发展模式对旅游可持续发展具有重要的现实意义。该文运用利益相关者理论，以巽寮湾滨海旅游度假区为例，界定了滨海旅游利益相关者，并对其利益冲突与失衡、角色定位进行了分析，构建了政企主导的滨海旅游开发模式、利益主体分工合作的运营模式和民政企协同监管模式，合理有效地协调不同利益相关者的矛盾与冲突，推进滨海度假区可持续发展。

关键词：利益相关者 海滨旅游 发展模式 巽寮湾度假区

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0001-04

20世纪90年代以来，我国滨海旅游业的蓬勃兴起，并保持强劲的增长态势。经过20多年的发展，我国海洋旅游开发已形成了“四带一区”的格局，即渤海湾旅游带、长江三角洲旅游带、珠江三角洲旅游带、海峡西岸旅游带和海南旅游区，基本形成了以滨海观光为主，康体疗养、休闲度假为辅，兼及新型和高端产品的产业体系，海洋旅游正从滨海观光向滨海度假转变。2013年，国家旅游局确定该年旅游主题为“中国海洋旅游年”，进一步以海洋旅游引领新的消费时尚，形成新的旅游消费热点，创造新的经济增长点，推动我国滨海旅游产业迅速发展。

滨海旅游的快速发展，吸引了一批实力雄厚的大型投资集团广泛介入各地旅游资源开发。大型投资集团的介入一方面可以促进当地旅游经济的发展，提高当地居民生活水平，另一方面也造成了一定的负面影响，如旅游快速发展带来的环境污染、服务与管理水平低、利益分配不公、产品同质化严重等问题日益严重。究其原因，主要与滨海旅游中各利益主体的角色定位及利益冲突密切相关。滨海旅游的健康发展离不开政府、旅游投资集团、当地居民等多方的支持和合作，需要协调各利益主体在滨海旅游发展中的利益。为此，要正确处理好各方面利益关系，解决好相关利益者的利益诉求，才能保障滨海旅游的健康持续发展。

1 利益相关者理论

利益相关者理论（stakeholder theory）研究起源于20世纪60年代的西方国家的一种管理理论，弗里曼（Freeman，1984）认为利益相关者是指“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人”[1]。利益相关者理论不同于传统的管理理论，其核心思想是强调企业追求的是各个利益相关者整体利益，而不是某个主体的利益，随后该理论迅速得到其他学科的关注，如伦理学、法学、社会学等。

20世纪80年代，利益相关者理论开始引入国外旅游研究领域。国外对旅游领域的利益相关者研究主要集中在三个方面，即旅游利益相关者的界定与管理研究、利益相关者理论在旅游规划与目的地（或旅游企业）管理中的应用，利益相关者理论在旅游规划与目的地管理的应用效果评价[2]。国内关于利益相关者的研究起于本世纪初，研究内容主要集中在旅游利益相关者界定与分类、生态旅游、旅游目的地、旅游规划、旅游景区、旅游产业、旅行社、旅游合作等领域，并取得了一定研究成果[3]，但其中鲜有涉及滨海旅游发展模式的研究。

随着滨海旅游的蓬勃发展，大型投资集团的介入，及滨海旅游所面对的环境污染问题、公平发展问题、社会影响等问题受到广泛关注。滨海旅游应如何健康持续发展？应采取何种发展模式？政府、旅游企业、开发商、当地居民的利益如何平衡？这些问题亟待进一步研究。为此，利益相关者理论为研究滨海旅游可持续发展提供了新的视角，为滨海旅游业的发展模式提供新的思路。

2 巽寮湾滨海度假区利益相关者分析

2.1 巽寮湾滨海度假区简介

巽寮湾滨海度假区位于广东省惠州市惠东县稔平半岛西部，紧邻大亚湾经济开发区，与深圳大鹏半岛隔海相望。度假区海岸线长约16 km，规划面积约24 km2，以“石奇美、水奇清、沙奇白”而著称。度假区交通较为方便，其距离广汕公路（324国道）仅7 km，距离广惠、深汕高速公路白云出入口21 km，距离其主要的客源地深圳和广州分别有139 km和227 km。2002年初，惠州市人民政府批准成立巽寮湾滨海旅游度假区管理委员会，作为惠东县人民政府的派出机构，实行统一保护、统一规划和统一管理。为提高当地的旅游层次，将当地改造为高端的滨海旅游度假胜地，2003年，惠州巽寮湾政府又引入大型投资集团，即北京金融街控股股份公司（以下简称金融街公司），对巽寮湾滨海度假区进行整体开发，并引进房地产项目，将该地开发成广州、深圳等巽寮湾周边城市居民“5+2”度假生活模式的首选地，紧接着碧桂园、万科、中信等国内地产行业巨头纷纷落户稔平半岛，拉开了广东滨海旅游大开发的序幕。2010年，金融街·巽寮湾已于成功收获国家4A级旅游景区荣誉称号。到目前为止，巽寮湾滨海度假区开发了多个旅游景点，形成以房地产、酒店、餐饮、滨海浴场等为一体的较为成熟的滨海旅游景区。但由于各种原因的影响，与省内其他滨海度假区相比，当地的度假旅游产业发展效果仍不理想（图1）。

2.2 巽寮湾滨海度假区利益相关者界定

根据利益相关者理论，借鉴郭鲁芳对旅行社利益相关者的定义，笔者认为，巽寮湾滨海度假区的利益相关者是指那些直接或间接参与滨海旅游活动，并在旅游活动中进行了一定的专用性投资，承担了一定的风险，且其行为能够影响该活动目标的实现或受该活动实现其目标过程影响的个体和群体[4]。因此，根据米切尔的利益相关者评分法的观点，即从合法性、权利性和紧急性三个属性对巽寮湾滨海度假区可能的利益相关者进行评分[5]，最终将关键利益相关者分为2大类：（1）内部利益相关者，即核心利益相关者。当地政府、社区居民和旅游投资集团为代表的核心利益相关者。他们是巽寮湾旅游度假区发展过程中不可或缺的群体，与当地的旅游发展有密不可分的关系，甚至可以直接左右该区的滨海旅游的生存与发展。（2）外部旅游利益相关者，包括旅游者、旅游企业、当地专家学者、媒体等，他们与当地旅游业有较为密切的关系，影响旅游的健康发展（图2）。

2.3.1 核心利益相关者的利益冲突

每个利益相关者往往站在自身利益需求的角度来对滨海旅游发展提出要求，而其所代表的利益要求也不同。这种利益要求的差异，往往导致利益冲突。比如，政府机构希望通过引进外资，引导滨海旅游开发，促进当地旅游和经济的发展；旅游投资集团希望利用资金的投入，专业服务从滨海旅游的开发中获取高额的投资回报；旅游者希望支付一定的费用，在滨海旅游中获得良好的旅游体验；当地居民希望通过滨海旅游的开发来提高自己的生活水平和改善生活环境。

在巽寮湾滨海旅游开发中，旅游投资者往往为获取最高的投资回报，而忽略滨海旅游开发对当地环境及居民的生活造成的影响；而政府过分重视当地经济发展，忽视对当地环境保护，致使当地污染加剧，进而影响巽寮湾度假区“沙奇白、水奇清”的美誉；同时，政府不能有效的监督、引导开发商的行为，协调开发商、当地居民及旅游者之间的利益关系，引起旅游经营者及当地居民对政府的管理不力感到不满。在旅游开发过程中，缺乏当地居民参与旅游开发的决策体系，政府也不能有效解决如征地补偿等关系居民切身利益的问题，引起居民对政府政策的抵制。另外，旅游者的大量涌入，导致楼价物价飞涨，居民生活成本上升。

2.3.2 核心利益相关者的利益失衡

滨海度假区原本是当地居民世代生活的地方，并在长期的生活过程中创造了灿烂的海洋文化。在滨海旅游发展过程中，海洋资源、海洋文化是吸引旅游者的重要因素，并成为经营者向游客提供的商业产品的一部分，因此当地居民对这些资源拥有一定的使用权和收益权，应当参与旅游利益的分配。但在实际旅游开发过程中，旅游投资集团与当地居民的资源占有状况和经济地位极不对等，旅游开发商和投资商通过政府机构获得了对当地资源的使用权和收益权，成为旅游开发的最大受益者，而当地居民往往成为旅游开发负面影响的承受者。政府机构在旅游利益分配方面，并没有起到应有的调节作用，致使当地居民、旅游者对政府机构颇有微词。

滨海旅游开发过程中的核心利益相关者的利益失衡，导致了各方在旅游开发中处于敌对的位置，不利于旅游健康发展。因此，要实现滨海旅游开发利益的合理分配，政府机构应协调旅游投资集团、当地居民、旅游者等各方利益，重视当地居民对资源的使用权和收益权，并以旅游资源和资本为纽带，建立对旅游资源的有偿使用制度。通过对滨海旅游资源的合理开发利用及旅游产品的创新，鼓励当地居民以各种形式参与到旅游的发展中，并获得应有的利益。

3 巽寮湾度假区核心利益相关者角色定位

国外内的文献研究表明，旅游利益相关者，尤其是核心利益相关者参与是一个旅游业获得成功的关键。利益主体自身的角色定位是其产生相应行为的根本决定因素，核心利益相关者正确的角色定位是巽寮湾滨海度假区可持续发展的关键。

3.1 当地政府—调控者、监督者、宣传者、支持者

在我国滨海旅游开发过程中，主要是通过政府主导下市场化发展模式实现旅游地的发展，政府的正确的角色定位及转换决定了政府在旅游开发中的具体行为，进而影响旅游开发的成功与否。新时期滨海度假区需要探索政府和市场分工明确、责权清晰、优势互补、科学合理的治理结构，使得度假区在市场机制的引导下良性健康稳步发展[6]。

目前，巽寮湾滨海度假区的开发模式仍是政府主导，企业开发的模式，为此在现阶段的旅游发展过程政府应该充当调控者、监督者、宣传者和支持者的角色。首先，巽寮湾旅游度假区的开发是涉及到房地产、酒店、餐饮、滨海浴场等全域性、大规模、一体式的开发，必然涉及旅游地多方面、多部门的相关利益者的根本利益[7]，其综合性和复杂性的特征使得各利益相关群体在很多方面很难自动调节，政府部门的介入和干涉是一种必然选择；其次，巽寮湾滨海度假区总体规划和利益目标的实现，需要政府出任代言人来控制、引导、协调、规范其他利益相关者的行为和目标；最后，政府作为社会整体的代表，它追求的是社会公共利益的最大化，关注税收、解决就业、招商引资和地方的稳定与可持续发展，更应该担当此任。

3.2 旅游投资集团—— 参与者、合作者、执行者

旅游投资集团是滨海度假区旅游发展中起着不可或缺的纽带作用，他们既具备专业技能，又服务于旅游者，作为旅游开发活动的具体参与者和执行者，对旅游开发活动的顺利进行起着重要作用。同时，在滨海旅游的开发运营过程中，需要与政府、当地居民等合作，共同实现旅游的可持续发展，并在权衡与政府、当地居民三方利益的关系中具有重要作用。

自2003年大型旅游投资集团进入巽寮湾滨海旅游地之后，当地旅游迅速发展，带动了当地的社会经济发展。刘俊、贾亚丽通过研究大型投资集团（金融街公司）进入对巽寮湾滨海旅游地的研究表明，大型投资集团的进入对滨海度假区的经济、社会、生态环境产生了显著影响，推动了旅游业的发展，虽然当地居民对金融街公司有不同的看法，不少居民抱怨投资公司对旅游开发剥夺他们的对资源的使用权和收益权，但当地大部分居民仍表示会因当地旅游开发而受益[8]。

3.3 当地居民—— 参与者、协助者、经营者、受益者

滨海旅游开发后，当地居民土生土长的风景地域成了旅游产品的一部分，经营者成为旅游开发的最大的既得利益者，而当地居民直接受到旅游开发的正面和负面双重影响。由于当地居民的生活和工作均在旅游目的地，他们应该以参与者、经营者、协助者、收益者的身份参与到旅游开发中去。一般来说，社区参与主要包括参与利益分配和参与决策两方面，需要付出一定的人力、物力、资金成本[9]。但由于拥有的资源和经济上的弱势，在巽寮湾滨海度假区开发后，当地居民参与旅游的形式主要是提供简单的旅游产品和劳务，如提供简单的住宿、旅游产品、饮食等服务或者受聘于经营者，提供基本的旅游服务，同时，也缺乏决策层次上的参与。

为此，作为滨海旅游开发的核心利益者，当地居民为当地政府、旅游企业和旅游者提供当地的劳动力、丰富旅游资源和产品，补充了旅游经营者的不足，可能扮演着参与者、协助者，甚至是管理者、经营者等角色，他们有权利参与旅游开发活动，获得经济收益，并有权利要求给予合理的补偿。

4 巽寮湾滨海度假区发展模式

巽寮湾滨海度假区旅游可持续发展目标的实现，取决于利益相关者利益的协调程度和行为的协作方式。因此，基于上述对不同核心利益相关者的角色定位的分析，构建恰当的旅游发展模式，充分调动各利益相关者积极地参与旅游发展，合理有效地协调不同利益相关者的矛盾与冲突，实现利益相关者参与旅游发展目标的融合，是推进旅游业可持续发展的关键所在[10]。为此，本文构建了滨海度假区的发展模式（图3）。

4.1 政企联合开发模式

巽寮湾滨海旅游度假区发展尚未成熟，各利益主体还没形成利益共享、风险共担的合作机制，当地政府机构作为核心利益相关者，在招商引资、对外宣传、发展旅游方面应起到主导作用，同时采取各种措施对滨海旅游开发给予积极引导和支持，协调旅游开发中出现的各种问题。作为核心利益相关者，政府还应密切联系当地居民，并通过具体政策及资金支持、旅游教育、人才培养等过程引导居民参与旅游开发，提高居民的参与开发的程度。

旅游投资集团资金雄厚，专业性强，能为巽寮湾滨海度假区的开发提供资金和技术的支持。但旅游投资者是追逐利益的“理性人”，即投资者的之所以投资旅游开发是基于可获得的经济利益，不会更多考虑当地的经济、文化、环境的协调发展。为此，在旅游开发中，政府企业联合开发模式关键在于政府主导，企业开发，并加强二者的沟通合作。政府部门既要依赖投资企业的财力、人力、物力来对资源进行开发操作，也要对投资企业进行有效监督和调控。

4.2 分工合作，多方参与协作运营模式

滨海旅游产品不是某个旅游企业的单一产品，而是整个旅游目的地整体产品。旅游产品特色的创建，游客需求的满足，旅游收益的增加，当地旅游可持续发展，必须建立在高效的运营体系上。利益相关者之间的合作和协调是组织可持续发展的关键环节，政府、投资集团、旅游企业、当地居民等分工合作，协作运营的模式有助于实现滨海旅游的市场的健康发展和经营的规模效益。该模式的强调各方分工合作，各司其职，协调发展，既可以克服传统开发模式下政府与投资企业之间的互助共生型霸权关系，也可以把当地居民、中小型旅游企业纳入旅游决策体系内，完善旅游业发展。

在该模式中，政府一方面完善滨海旅游基础设施的建设、激励当地居民参与旅游经营、并对当地居民的进行旅游教育、培训等；另一方面通过对出台相应的政策法规规范、引导、监督旅游企业，建立良好的市场经营秩序，优化旅游运营环境。旅游投资集团负责滨海旅游资源的开发和运作，并根据规划要求对滨海旅游资源进行合理的开发和保护，为满足游客的需求提供保证。当地居民参与旅游发展主要通过两个途径：一方面作为旅游决策的参与者参与旅游开发，一方面作为旅游企业运作的补充者，承担一定的旅游产品开发和供应的责任。当地居民是当地旅游资源的主体，应获得旅游发展带来的利益，也承担旅游发展带来的风险。

4.3 民政企协同监管模式

滨海旅游发展监管模式强调以保护旅游资源与生态环境为中心，以促进巽寮湾滨海度假区旅游经济发展为重点，以当地政府、居民、投资企业共同组成的管理委员会的形式，协调滨海旅游发展过程中的各方利益，并形成一种长效机制，实现滨海旅游经济的可持续发展。

在民政企协同监管模式中，民、政、企既可各自发挥监督职能，又相互牵制，有利于解决利益不公、恶性竞争等问题，也有利于资源的整合，树立旅游品牌。由于管理委员会往往是无权无钱，进而出现被“架空”的现象，监管职能无从发挥。为此，管理委员会不仅由政府、旅游投资集团、当地居民组成，还积极吸收当地学者、媒体等第三方的参与，除全面监督对滨海旅游的发展，及时发现旅游发展问题，协同各方处理利益冲突，也可以协调分散、小规模的旅游企业，规范和指导这些企业的经营行为等，使之增强市场竞争能力。

5 结语

在滨海旅游发展的热潮中，巽寮湾滨海度假区顺势引入大型旅游投资集团，对其进行整体开发，经过十多年的发展，虽然已取得一定的成效，但同时旅游开发带来的负面影响也日益严重。为此，势必要对其旅游发展模式进行思考。本文基于利益相关者理论，对本地区的利益相关者进行了界定，分析了利益相关者的利益冲突，明确了核心利益相关者的角色定位，进而提出了该地区的发展模式。基于利益相关者的发展模式强调政企联合开发，各利益主体分工合作，协同运营，同时各方共同建立新型的合作组织协同监管旅游发展，及时发现并解决旅游发展中的各种问题。

该模式的建立，是基于巽寮湾滨海度假区发展的现状及当地的实际情况，适用于该地的初期发展，随着旅游发展的阶段不同，旅游利益相关者之间的关系也发展变化，旅游发展模式也可以调整。为此，针对旅游发展不同阶段的旅游利益相关者角色定位及发展模式研究是未来学者研究的方向。

参考文献

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