鹤庆县退耕还林工作中存在的问题及解决途径

高淑钰

摘 要 云南省鹤庆县位于云南省西北部，长江上游的金沙江流域，国土面积2395km2。其中，山区面积2148km2，占总面积的89.7%。其中林业用地17万 hm2，占国土总面积的71%，森林覆盖率51.73%，林业在社会经济发展中处于十分重要的地位。但由于群众对森林保护重要性、必要性认识不足，滥砍滥伐、毁林开荒时有发生，加之森林火灾使森林资源一度遭到严重破坏。将日常工作进行总结，并简单介绍鹤庆县退耕还林工作中存在的问题与对策。

关键词 退耕还林；问题；解决途径

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：

云南省鹤庆县地势西北高、东南低，最高海拔3958.4m，最低海拔1162m，相对高差2796.4m；境内气候温和，雨量充沛，对林木生长十分有利。近年来，因为种种原因使该县的林地面积、蓄积量大面积减少，森林覆盖率大幅度下降，生态环境日益恶化，水土流失严重。因此，实施退耕还林工程，恢复生态，重建秀美山川就显得异常重要。

1 退耕还林工作的管理模式

1.1 加强领导，切实落实好目标责任制

为积极稳妥地推进天然林保护及退耕还林工程建设，加快林草植被恢复，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展。从上至下建立了一个纵向的组织机构网络，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。同时为强化组织机构，县五大班子领导挂钩各项目乡镇，实行乡（镇）责任制，确保了退耕还林工作的顺利推进。工程实施中认真做好检查督促工作，项目乡镇之间进行互查联评，及时发现问题，解决问题，总结推广先进典型。

1.2 完善工程规划，调整地块

针对原方案在工程实施中存在的布局广泛，任务分散的问题，县委、县政府根据实际，即时组织力量对规划进行了调整，重新编制了鹤庆县退耕还林工程规划。将黄坪、龙开口、辛屯及松桂等乡镇作为退耕还林的重点区域，六合、金墩为次要区域。通过调整既保证了重点，又照顾了一般，使退耕还林工作的推进更加科学。

1.3 加强作业设计指导，贯彻“适地适树”原则

根据退耕地分散，质量监管难的实际，各地逐步推行了工程监理制。为确保工程质量，县林业局加强了对作业设计的指导，要求各乡（镇）在林种、树种设计上，一定要根据地块特点进行，选取了核桃、木豆、苦楝、车桑子、柏树、板栗、梅子、石榴及花椒等适宜树种。既体现乡土树种的主导作用，又适当引进了适宜发展的外来树种。

1.4 即时补植补造，加强抚育管护

针对退耕还林工程实施以来，部分地块成活率低、保存率低、抚育管护不到位的问题，通过开展深入细致的宣传，发动农户主动加强退耕还林的抚育与管理。并将林权证核发、粮食补助等政策兑现与退耕还林质量，抚育管理情况挂钩，督促退耕农户在每年雨季全面开展补植补造，切实把“谁造、谁管、谁所有、谁受益”的政策真正落到实处。

2 存在的困难和问题

2.1 树种选择难度大

退耕地的立地条件差，坡度在25°以上，且干旱缺水。许多群众对种植经济林木热情高、易接受，对种植生态公益林树种缺乏热情，大都应付了事。而且即使种植经济林木，解决不好水的问题，苗木难以成活和正常生长，很难达到预期的经济效益，以至于群众应付种植，只种不管，为退耕地的管护问题埋下隐患。

2.2 抚育管理难到位

经济林很容易做到“谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益”的原则，但在生态林中难以落到实处。农户在抚育管理过程中没有得到收益，没有专门统一的管护，将其分散承包到各农户，最终出现谁也不管的现象。抚育管理工作跟不上，极大地影响了退耕还林新造林地的造林成效，难以巩固退耕还林还草的成果。

2.3 森林消防力量配备不足

鹤庆是山区县，全县九个乡（镇）中除松桂、黄坪有少量的专业扑火队员外，其余乡（镇）仅靠各村护林员及林业站职工承担森林消防工作，全县森林消防压力较大，应对重大森林火灾的能力有限。

除以上急需解决的问题外，对相关政策宣传不到位，群众对退耕还林的重要性认识不足；对已退耕地的跟踪管理有待于进一步强化；对经济林果业的扶持投入力度不够；后续产业发展滞后等问题，还需要在今后的工作中进一步

强化。

3 解决问题的途径

3.1 科学确定林种结构和树种组成

林种结构和树种组成事关退耕还林工作的成败和长期效果的发挥，需认真结待。在确定退耕区林种结构和树种组成时，首先，要从思想上明确国家实施退耕还林的根本目的，坚持“适地适树”原则和生物多样性原则不放松，以保证退耕后森林生态系统的长期稳定，实现生态修复的目标。其次，在适宜发展经济林的退耕区，要建设高标准的经济林基地，以增加退耕农户的经济收入，具体工作中要切实处理好政策引导和群众自愿的关系，切忌一刀切的做法。群众从退耕还林中受收益了，才能充分调动他们的积极性，也才能真正从意义上推进和巩固退耕还林的成果。

3.2 进一步提高造林质量

几年来的退耕还林工作虽然取得了很大的成绩，但从造林质量上讲仍有许多方面有待提高。首先，要进一步加强种苗基地建设和质量管理，以提高就地供苗的能力；对外来苗要严把种苗质量关，加强苗木检疫和市场管理。其次，要提高造林工作的科技含量，加大先进适用科技成果的推广力度。如引进耐旱树种和壮苗繁育技术、干热河谷造林技术等。再次，要建立分级技术培训制度，加大对退耕农户的技术培训，提高广大干部群众，特别是退耕农户的技术和技能水平，增加退耕还林工程的科技含量，提高工作的成效。

3.3 加强抚育管理

俗话说：“三分种，七分管”。管护是关系到退耕还林工作成败的重要环节，在某种程度上管护比造林更重要。然而，退耕还林点多面广，管护问题涉及面广、时间延续长、工作难度大。因此，要明确退耕户对退耕林地管护的责任，若管护不好，将减扣今后的粮款补助，以增强农户的管护意识。还要严格检查验收工作，将检查验收的结果，作为政策兑现的依据。同时，政府要制定切实有效的措施，加强对退耕户的引导，从思想上彻底改变以往只种不管的观念，并加大对退耕地管护的补助力度。还要坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，不断完善个体承包措施，将责权利紧密结合起来，以充分调动农民群众的积极性。

3.4 采取多种形式推进退耕还林

退耕还林工作难度大的原因一是小而散，二是延续时间长。一个农户只有面积很小的退耕地，管护多年才能有一小点收益，积极性难以调动，但如果集中起来效果就不一样。因此，有条件的地区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体等租赁、承包退耕还林工程。鼓励有条件的地区实行集中连片造林，化零为整，并借鉴立体农业的模式，对退耕地的种植管理实行多种经营，从而保证造林质量，提高抚育管理水平。

4 其它配套工作

4.1 积极培植后续产业

后续产业是确保退耕农户持续增收的基础，是“退得下，稳得住”的关键。因此，在退耕还林工作之初，就要着手布局后续产业的发展。工作中，一是统筹规划，因地制宜地确定林业产业基地建设，以基地建设促进产业发展。二是积极探索科学的林草、林药、林果、林竹结合的立体种植模式和种养结合模式。这样既能使退耕效果稳得住，又可增加退耕农户当前收益。三是积极扶持林产品加工企业。依托退耕还林后续产业基地和产业带，大力发展经济林果（板栗、柑橘、花椒、木瓜、苹果）、林下产业（竹业、药材、野生菌、花卉等）的深加工工业。实现生态修复、产业发展、农民增收的目标。四是要结合鹤庆旅游业的发展、发展以休休闲农业和观光农业为主的生态农业，为退耕农户寻找新的市场和出路。

4.2 加强农村能源建设和生态移民工作

抚育管护和封山禁牧是巩固退耕还林成果的关键。但是，退耕重点区往往是当地的欠发达区。一是自然条件恶劣，二是经济发展滞后，群众生产生活能源主要来自森林，短期内还难以改变。因此，只有大力推广节柴改灶技术沼气利用技术。把退耕还林工程与农村能源建设有机结合配套实施，减少退耕农户对烧柴的需求，降低对森林资源的消耗，才能有效巩固退耕还林的成果。此外，加快生态移民工作的进程。对一些生态地位重要、生态脆弱和基本不具备生存条件地区的农民实行生态移民。实施完全意义上的封山禁牧和封山育林，才能有效地减轻生态压力，促进退耕还林工程建设顺利推进。，

总之，在鹤庆县退耕还林工程实施过程中，必须坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则；要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，妥善解决好退耕还林工程建设过程中发现的问题。要立足群众，依靠科技，才能摸索出一套高效快捷、群众欢迎、生态效益显著的有效途径和模式。

（责任编辑：赵中正）