构建法律框架下的信访体制

文兆平

信访即群众来信、来访的简称，它是我国独创的一项以群众政治参与、民意表达功能为主，权利救济功能为辅的制度，目的为保持党和政府同人民群众的密切联系，了解社情民意，化解社会矛盾，实施权利救济，监督政府工作。信访制度建立至今已有六十余年的历史，功能发生了多次变迁，其民主参与功能不断弱化，权利救济功能逐步膨胀，对我国政治和社会生活产生了重大的影响。本文以涉检信访为视角，考察研究信访功能的异化及回归，并以此为基础，构建我国法律框架下的信访体制。

一、现行信访体制对检察机关的影响

正常的信访能够保证民意畅通和矛盾疏导，在维护社会稳定、促进检察机关公正独立执法方面具有积极作用。从这一角度来说，信访既是体察民情的晴雨表，又是社会稳定的安全阀，检察机关可以通过信访了解当事人的主张和意愿，发现风险点，提前采取措施，把矛盾化解在萌芽状态。但现行信访体制的功能异化，严重影响到检察机关公正独立执法，把检察机关的执法办案推向了一个尴尬的境地。具体而言：

（一）干扰司法权的独立行使

根据《宪法》规定，“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。由于信访权利救济功能的扩张，许多当事人对信访寄予了高度的期盼，希望依靠上级的干预、领导的批示、舆论的影响来实现自己的愿望，而非通过正常的司法程序解决问题。……