幼儿园管理方面存在的问题及对策

贾昊宇

幼儿园管理方面存在的问题及对策

贾昊宇

（西华师范大学 教育学院，四川 南充 637000）

最近全国各地幼儿园曝光了一系列恶性事件，反映幼儿园在管理方面存在一些问题。在利益的驱动下，学前教育乱象丛生。本文对此现象进行归因分析，力图透过现象总结原因，并通过各方面规范化的要求，为学龄前儿童创造良好的幼儿园环境。

幼儿园管理 教育问题 规范化 对策

近几年来，全国各地幼儿园接连曝出了一系列恶性事件，这些事件曝光后，在社会上引起了强烈反响，以往幼儿园中出现的各种问题，也得到了大家更广泛的关注。在这种情况下，我们需要探讨产生这种乱象背后的原因，制定相应的对策，促进我国学前教育事业和幼儿园的健康发展。

一、幼儿园管理层面存在的现象及原因浅析

近年来，幼儿园，特别是民办幼儿恶性事件屡见报端，纵观这些事件背后，都暴露出教师聘用管理不严格，唯利至上等问题。当下某些私立幼儿园以孩子出勤的天数收取相应费用，出勤率遂成为园方与收入挂钩的一个非常重要指标。说到底，“无利不起早”，受利益驱动，某些民办幼儿园在逐利之中出现诸多乱象，亟待整治。

私立幼儿园的这种谋利行为、公立与私立幼儿园的差别、教师队伍的素质问题、乃至整个学前教育乱象，都可归因于缺乏规范化管理，相关原因及存在问题，笔者认为有以下几点：

（一）社会管理层面

我国幼儿园开办性质可划分为两类：私立和公立。划分的标准是由政府投资还是由民间投资，以及教师是否有事业单位编制。比如，政府办的幼儿园和部队幼儿园，教师均有事业编制；企业单位幼儿园和社区配套幼儿园，教师没有事业单位编制。目前，幼儿园收费标准混乱，老师资质参差不齐，很大程度上就是社会管理不当造成的。公办幼儿园按教育部门和物价部门的规定收费，而民办幼儿园目前国家没有统一的收费标准，可以自行确定收费标准，报主管部门备案，因此，硬件条件和师资的配置相对来说比公立幼儿园要好。这就造成公立幼儿园收费低，但教学质量不高，私立幼儿园配置好，但收费高昂，并缺乏监管等现象，恶性事件多发生在私立幼儿园。在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育属于培训机构。这样，幼儿园由于是非学历教育，也就等同于社会上的培训机构，幼儿园教育收费管理有些失控。总之，在社会管理层面上，对公私立幼儿园缺乏规范化的管理，导致教育乱象的发生。

（二）幼儿园内部管理层面

保证幼儿在幼儿园活动中的安全，是幼儿园应尽的职责，幼儿园内部管理的规范化是重中之重。而恰恰是最为重要的幼儿园基础管理层面，还存在很多问题。幼儿园管理的一个基本宗旨是保证幼儿的安全，促进幼儿身心的健康发展。而国内幼儿园经常发生幼儿伤害事件。一方面，幼儿园硬件设施存在不安全隐患。另一方面，幼儿园制度不严，管理不善，监督不力，乃至有教师体罚侮辱幼儿的行为。究其原因，在于缺少统一化的规范标准，没有建立强有力的监督制度。在这种情况下，某些幼儿园会把自身利益凌驾于儿童健康安全之上，造成恶性事件。我们必须看到，内部管理的不完善，多源于外部规章法律的缺失和监管的不力。所以，应更多地从宏观和社会方面找准问题。

（三）教师层面

在关于幼儿园事件的报道中，有时会看到某些幼师在教学育人过程中，存在侮辱甚至虐待儿童等道德滑坡现象。从教师方面看，幼师普遍存在事业编制的区分、待遇普遍不高、男幼师缺乏等问题。分析幼师道德滑坡现象的原因［1］，首先，从制度方面考虑，整个幼教行业制度及法律法规的缺失。我国至今仍没有专门的法律规范幼儿教育市场，更没有针对幼师的职业道德规范及准则。在制度缺乏、监管不当的情况下，幼师容易做出有违道德的行为。其次，社会经济原因，市场经济体制的影响，社会不良风气的影响，极个别幼师容易利用为人师表的职业权利谋求利益，在社会大环境的影响下，个体行为亦会受其影响。社会普遍存在的送礼行为，家长与老师之间不良的互动行为导致潜规则的蔓延。在这种腐败文化的影响下，极少数幼师的道德严重滑坡，导致幼师整体道德水平下降。

二、规范化管理的措施

在分析现象背后的原因后，我们不难发现，不管是在社会、制度等外部大环境层面，还是在幼儿园管理、师德建设等内部层面，都缺乏规范化的规章制度和强有力的监督及约束手段。面对这种情况，应从内部与外部、宏观与微观等层面考虑，制定出行之有效的应对措施。

（一）社会制度管理的规范化

从不同的恶性事件中，不难窥探出社会制度管理方面的缺失，我们应积极面对，迅速行动起来，解决好以下三个问题。

1.借鉴欧美发达国家的做法，试行把学前教育纳入义务教育范畴。美国各州的教育法律虽然不同，但美国的大部分州把5岁儿童的学前班纳入了义务教育，一些州在此基础上将4岁儿童先学前教育也纳入了免费教育。国际上许多高福利国家和地区为学前儿童及家庭提供1～3年不等的免费托幼服务和学前教育，这些国家和地区先后制定了免费的学前教育制度和实施免费学前教育。在这样的制度背景下，可以很好地对学前教育进行统一管理，有效规避乱收费的现象。根据我国目前的实际情况，可以先通过扩大政府补贴的范围和程度，逐步扶持学前教育，使之逐步规范。

2.在公立、私立这个问题上，由于幼儿伤害事件，大多发生在普通的私立幼儿园。这些幼儿园对幼教的入职标准考察不严，不像公办幼儿园那样由教育部门统一招录，有些私立幼儿园甚至是无证经营，易造成幼教素质不高，乃至出现很多虐待、不安全事故。在这种情况下，政府和社会应加强对私立幼儿园的监管和规划，面对公私立差异大的问题，要在努力扶持民办幼儿园的基础上规范管理，制定幼儿园的办园标准，并严格按照标准进行淘汰整合，使公私立幼儿园都得到良性发展。

3.加强对学前教育事业的监管和考察。教育最终要落在人的身上，为了防止不良事件的发生，必须加强学前立法工作，以法律规范的形式，建立考核制度。通过对幼儿园的管理、教师的监督考核，及时了解幼儿园的办园方向和教师素质，以规范化的标准要求从业人员，严格实行幼教准入制度，持证上岗，防止不具备资格的幼师进入幼儿园执教。在考察中，淘汰不合格的园长、教师，以严格的管理和考察，树立幼儿园良好的风尚。

（二）幼儿园内部管理的规范化

1.从幼儿园的管理者——园长的角度来看，领导者是实现管理效能的关键所在。园长的作用主要是指挥协调和激励，如果园长不能以身作则，幼儿园的管理将无从谈起［2］。在幼儿园的管理上，园长应把握好办园指导思想和办园宗旨，积极发挥导向作用。思想是行为的先导，是我们首先需要解决的问题。正确的办园理念应该是一切为了孩子的健康和成长。教育承担着育人和服务社会的功能，要求园长确立正确的办园思路和组织目标，从有利于儿童发展和教育目标实现角度出发，实施素质教育。

2.从管理措施上考虑，在正确的办园思想的指导下，制定相应的管理细则，促进管理的规范化、科学化。第一，要建立高素质的教师队伍。教师是教育的关键，园领导要以办园宗旨、价值观激励教师，并在教育实践中积极探索创造。第二，在管理上要转变工作作风，实事求是，扎实做好日常教学管理工作，认真分析自身条件基础，制定符合时代的发展规划，以切实的措施加强管理。第三，扩展发展空间，科学经营，提高效率。办教育要讲究经营，实现经济和社会效益的统一。以规范化的管理促进幼儿园的良性发展。

（三）教师管理的规范化

幼儿教师既是幼儿的良师，又是对幼儿影响最大、最重要的益友。为了避免不良事件的发生，必须对幼师的管理提出规范化要求。

1.在以人为本的理念下，加强幼师管理工作［3］。学前教育尚在起步当中，社会对幼儿教师的要求很高。但客观上，幼教行业存在着待遇低、责任重的现实情况。所以在教师管理层面，必须树立正确的人才观，充分尊重和信任每一位教师，充分调动教师的积极性，对工作进行科学合理的安排，促进教师之间的配合。对青年教师，要努力培养，可安排专项基金，外出观摩学习，鼓励同行交流。善待人才，做到人尽其才。信任教师，把教师放在主人翁的地位上，重视发挥教师在民主管理中的作用，激发他们以更强的热情和责任感投入到幼教事业中。

2.在强调重视教师利益的同时，也要加强对教师的监督和管理，包括社会监管和园内的监督评估。公私立幼儿园有不同的教师准入制度，一般公办幼儿园由教育部门统一招录有幼教资格的教师。而某些民办幼儿园的幼师不但没有考取教师资格证，也没有受过教育学、心理学的专业培训，软硬件都缺乏。在幼儿吵闹、压力大的情况下，就可能控制不住自己的情绪，从而体罚幼儿。所以，应该加强对幼师准入资格的限制，加大对私立幼儿园的管理。在幼儿园管理评估方面，加强对教师工作的评价。工作评价中的奖惩信息直接影响教师工作的情绪和积极性。因此，制定合理的评价与奖励制度尤为重要。幼儿园的管理者应及时考察教师平常在课堂上的教学表现，制定完善的考察评估，视教师表现的优劣给予奖惩。鼓励教师培养自我评价意识和能力，使教师不断提高自己的综合素质。

目前，我国学前教育事业尚处于起步探索阶段，难免发生一些不良教育现象，教育工作者必须加强幼儿园的规范化管理建设，经过不断的改进和成长，从而促进我国学前教育事业的良性发展。

［1］廖丽旋.幼师道德滑坡现象解析［J］.科教纵横，2012（2）.

［2］张燕.新形势下的幼儿园管理［J］.幼儿教育，2006（6）.

［3］刘荔.以人为本理念下的幼儿园管理［J］.中国校外教育中旬刊，2011（9）.