博弈论中的长江航运公共管理

刘海嵩

摘 要： 本文从博弈论角度分析水运公共服务与市场治理中的“社会两难”问题，提出新时期水运公共管理一些创新性建议，供有关行政管理部门参考。

关键词：博弈论 社会两难 长江航运 行政管理

落实长江经济带的国家发展战略，不仅要加快基础硬件设施建设，还要创新行政管理理念，完善宏观管理手段，处理好政府与市场关系，发挥市场在资源配置中决定性作用。长江航运经历多年的快速发展，水上运输保障能力不断提升，同时在公共管理与社会服务领域积累了一些两难问题。

长江航运公共管理与服务中的社会两难问题

1、锚地及相关公共设施建设落后问题

2005年长江港口管理权下放，长江干线锚地建设几乎维持现状，明显落后于中央财政资金保障的非经营性专用锚地， 2002年至2012年长江干线船舶运力增长4倍，干线锚地总数没有增加，保持233处锚地，153处临时停泊区，据有关港航管理部门测算，锚地缺口达234个。现有锚地60%以上处于传统触坡、散抛自然状态，难以满足大型船舶、新兴专业船舶锚泊需求。航运企业呼声高却不愿投资建设，沿江省市政府2002年来新建生产港口码头泊位1000余处，也没有同步规划建设锚地。

2、大型国企败局带来的公共管理上的困惑

据证券市场披露，中外运长航集团下属的长航凤凰股份公司连续3年巨亏，资产负载率达123%，南京油运股份公司也是连年巨亏，成为第一家步入退市程序的上市公司。相反，近十年河南省民间资本以每年20亿小跑式进入长江散货市场，安徽省绝大多数在改革开放初由渔民转制而来的船民，以集体挂靠营运方式依然存活。……