小型水利农田灌溉中存在的问题及对策

周求文，何同喜，周 芬

(1.黄冈市水利水电规划设计院，湖北黄冈438000;2.罗田县水利水电工程处，湖北黄冈438600)

农田水利是农业基础设施建设的重要组成部分。其建设是否成功直接关系到农民增产增收的利益，也是“三农”亟需解决的问题之一。因此，加强农田水利建设刻不容缓。笔者根据自身多年的工作经验，通过分析小型农田水利灌溉的现状及现存问题，提出了相应的解决措施。

1 小型农田水利灌溉的现状

上世纪50～70年代，是小型农田水利工程在山区丘陵区建设的繁盛时期。建设后的小型农田水利，促进了该地区经济社会的发展，保证了人民安居乐业。然而，由于当时许多技术及标准的缺乏，导致当时的工程建设缺斤少两，出现渠系不配套、配套渠道未衬砌等情况，以至于在以后的数十年间，常出现渠道垮塌、堵塞、渗漏等严重病害，最终导致水资源的利用系数较低，且灌溉面积不能达到预期水平。2012年麻城市铁门岗乡适逢大旱，乡政府利用泵站提水灌溉，却由于灌溉渠道年久失修，多处破损、渗漏，导致旱情得不到及时缓解。“十二五”以来，国家逐年加大投入水利建设资金，主干灌溉渠道逐步完善，但“最后一公里”问题依然突出，特别是在尾部灌区的灌溉情况甚是严重，在春灌用水量较大或伏旱季节，水资源灌溉面积更是无法达到原先设计的标准，使得田间农作物生长出现严重缺水。阻碍了工程效益，制约了水资源的合理、可持续利用。

2 小型农田水利灌溉中存在的问题

2.1 渠系年久失修、防渗衬砌率不符合标准

据2013年黄冈市第一次水利普查公报，全市共有灌溉面积477.89万亩。其中小型农田水利灌溉约102.22万亩，约占总灌溉面积的21.39%，较2001年减少了38.05%。小型农田水利灌溉中有效灌溉面积减少的主要原因就是工程设施损坏报废。

处于山区、丘陵区等贫困地区的小型农田水利工程，由于资金有限，水利工程建设不能只靠财政投入，而地方自筹资金也久久不能落实，严重制约了水利工程的建设。此外，较偏远的地区施工难度大，就算将主体工程建设后，还需要大笔的资金投入到配套工程建设中。总的来说，如果资金不能及时到位，那么水利建设工程也无法按时完成。通过观察我市各地的小型农田水利工程，发现有不少“半拉子”工程，连带着宝贵的水资源不能及时、合理地运用。此外，配套渠道防渗衬砌率低，造成尾部灌溉区平水年缺水或严重缺水。

2.2 管护经费缺乏

近年来，国家政府对水利资金的投入相对增加了，然而在资金分配上，由于没有考虑到地区的实际状况较复杂，特别是一些偏远且山路较多的崎岖的地区，不仅工作面广、线路长，且工作点较分散，由于地理环境的限制，工作也常受到阻扰。尤其是近年来，对工程管理方面的要求逐渐增加，管理力度也随之增大，那么相应的管理费用也应随之增加，然政府机构还没意识到这一点，原先的管理经费也远远不能满足实际要求。例如，在黄冈市大别山罗田、英山两县，由于水利工程缺乏管护，在突遇强降雨引起的山洪影响下，许多小农水设施使用寿命降低，极易破损垮塌，影响整个灌溉网络的正常运行。

就这一点，笔者分析主要有以下两点原因:一方面是由于当初投入到该水利工程建设的资金不算大，以至于在后来拨款管理经费方面相对较少。另一方面是由于实际建设的工期长，工作点较偏远，且在建设过程中需要做好各方面的协调工作，工作经费比预先的要多得多。此外，由于水利工程的周期建设较长，线路较广，常出现许多不可预见的因素致使维修管理经费增加。还有，由于国家一直比较看重农民的发展，根据农民的实际收入来收取灌溉水费，这样灌溉用水费用的制定就低于城市及工业用水费用，然而水资源的利用，农民要占很大一部分。从整体来看，税费收入实际减少了。这些因素综合起来，便可知实际所需的管理费用远远高于原先划分的经费。

2.3 资金投入失衡，重复建设现象严重

例如，在蕲春、武穴、黄梅等县、市部分相对发达的平原畈区，由于交通便利，资金较充裕，国土、水利、民政等部门纷纷投入资金，建设整齐漂亮的混凝土、U型槽灌渠;而在相对贫困的山区或低丘区，由于交通不发达，资金困难，小农水设施年久失修，造成渠道堵塞，不但灌溉受到影响，甚至可能造成山洪淤积，影响人民人身财产安全。

各地区在选择修建水利工程项目时，都较偏重于交通便利、施工难度较小、农业基础较好的地方。这就导致条件较好的地区出现重复建设的情况。尤其是近几年来出现的农业综合开发项目、以工代赈等项目大多都选在同一地区，导致人力、物力、财力无端耗费。

3 小型农田水利灌溉的应对措施

3.1 统筹水利建设资金投入，突出小农水建设重点区域

资金的投入主要表现在以下三个方面:

第一，一部分资金可从每年的土地出让金中抽取，充分、合理地开通农田水利建设的资金来源。

第二，在提高总的水利资金投入的同时，还应充分考虑到各级政府水利施工工程的投入比例，严格遵守专项水利资金的使用制度。完善与水利设施建设相关的政策制度，进一步拓宽资金的来源，扩大收入。

第三，优良的金融政策，也是提高水利工程建设的重要举措。加大金融政策，对农田水利工程建设提供信贷优惠政策，鼓励当地农民进行政策性贷款业务。同时，政府还应推出相关的优惠政策，加强农田水利建设的支持力度。同时，拓宽资金渠道，为工程建设提供充足的资金依靠。

通过多措并举，统筹协调水利建设资金投入，突出小农水建设重点区域，让好钢用在刀刃上。针对平困山区资金困难、水利设施破旧的突出问题，合理分配资金投入，根治突出问题。

3.2 协助配合打好总体战

为解决重复建设的现象出现，政府应给予市以下的各级农田水利建设工作机构必要的权利。各级机构应遵守上级的安排，做到对上级下达的任务进行统一、布局、设计、招投标、检查验收，各级部门之间应常交流、沟通，避免各行其事，只顾做自己的事，影响总体水利建设。对于类型相同的项目，可整合在一起，实行资金捆绑流通，真正贯彻实施中央下达的“统筹安排，连片推进”，做好大规模的示范效应。如此，便可从根本上避免各部门只顾“自扫门前雪”，也可防止重复的机构、人员、项目持续存在，导致重复的水利建设现象严重出现。实施项目建设规模化，可提高资金的最大化利用。

综上所述，农业是一个国家的基础，只有农业发展起来，农民富强起来，农村稳定起来，这个国家、社会才能昌盛、稳定。而水利是农业的命脉，因此，加强小型农田灌溉水利工程的建设是一件刻不容缓的事情。

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