监督权的双重属性与重构

摘要：中国宪法第41条确立了一项独特的宪法权利：监督权。但是，监督权在立宪主义语境中面临一系列解释困境。这是因为它具有双重属性：一方面是公民权利，另一方面是人民主权。由于人民主权与公民权利之间的分歧，监督权的内涵具有内在张力。为了消除这种张力，厘清监督权的规范内涵，就要引入协商民主的基本理念，重构监督权的正当性根基。协商民主模式与西方协商民主模式有着本质区别。它立足于中国宪法所确立的主权运用原则与实践之中，以坚持中国共产党的领导和社会主义制度为前提，另一方面，协商决策模式需要较高条件才能实现。对于这种还在成长、发展的决策模式，我们需要为其铺设更多的制度性管道，这样，才能真正实现“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”。

关键词：中国宪法第41条；监督权；协商民主

D921

引言

中国宪法第41条是一个非常独特的宪法条款，它不仅规定了申诉、控告、检举与国家赔偿请求权等“权利救济权”[1]405，还规定了公民对国家机关及其工作人员提出“批评和建议”的权利。但是，从比较法的角度看，世界上绝大多数国家的宪法都仅仅规定了言论自由或表达自由，鲜有直接规定“批评和建议”权利的。而作为国家根本大法，宪法语言要求高度凝练，不容许有累赘和冗余，于是，一个令人困惑不已的宪法学问题便产生了：

中国宪法第35条已经规定了公民的言论自由，为什么宪法第41条还要特别规定“批评和建议”的权利？……