胶州市行政执法新路径探索

王寿鹏

一、集中权限、重心下移，创新执法模式

在综合行政执法试点改革工作中，涉及胶州市35个执法部门、46个职能科室，涉及面广、利益调整复杂。本着“相对集中、统筹管理、权责统一”的原则，认真梳理市镇两级执法机构和事项，在机构编制暂不变的情况下，以联合执法模式为主，先行组建集中执法改革联席会议，办公室设在法制办，具体负责集中执法相关组织、协调和推进工作。市级层面，在实现各执法部门执法权限向一个中队或科室集中的基础上，将城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、治安管理、食品安全、文化管理、畜牧兽医共8个领域的执法权限向一个部门集中；镇级层面，为探索适合集中的领域和范围，实行部门联合执法试点，按照“镇办急需、易于识别、便于操作”的原则，将上述前6个领域的执法权限有效整合，在街道办事处增加文化管理领域，赋予其7个领域共计130项执法权限；在镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共计89项执法权限，形成上下衔接、覆盖全域的执法监管体系，目前试点镇办达到8个，占全市镇办总数的2/3。

为确保试点镇（街道）执法主体合法性，不断创新运行模式，采用市直部门“派驻人员”和“见章盖章”的方式开展工作，在街道办事处推行行业管理模式，根据不同领域的特点，设立若干执法分队按领域实施监管；在镇推行区域管理模式，参照管区管理经验，将镇辖区划分为若干网格，每个网格设置一个分队负责下放所有领域的监管。……