年民国国会众议院规则浅析

曹凌昊

摘要：辛亥革命时期的众议院规则主要来源于民国元年（1912）八月十日公布的两部法律。一部是作为第一届正式国会组建的法律依据的《国会组织法》（文章中所

出现的《国会组织法》均指1912年《中华民国国会组织法》），另一部是详细规定众议院议员选举办法的《众议院议员选举法》。尽管众议院作为民国初年的机构设置随着国会从产生到解散历时不足两

年，但作为辛亥革命果实被窃取和近代民主人士为了实现国家民主不屈奋斗的见证，对众议院规则进行单独整理和解析对中国近代宪政史的研究具有重要意义。

关键词：宪政、国会、众议院、民初

中图分类号：K258文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-02

辛亥革命胜利后，各省都督府代表会议通过的《中华民国临时政府组织大纲》并未设立众议院，立法权由参议院全权行使。南北议和过程中制定的《中华民国临时约法》也未设立众议院，而仅仅是要求

在临时约法公布十个月内召集国会，对国会的组织构成并未加以详述，即未释放出有设立众议院的意思。1912年8月10日，经过两院派和一院派激烈的争论，并对当时国内时局进行权衡后，已由南京迁往

北京的临时参议院制定并公布了《中华民国国会组织法》，也正是在这部法律中，第一次出现了众议院这一机构设置。众议院的产生，我们可以揣测是效仿美国国会制度、追求自由民主的结果，也可以

猜测是两院派的观点在论战中占了上风。但不可否认的一点是，在前几次有关国家机构设置的会议中，一直未被考虑的众议院的突然出现，显然饱含着民主人士保卫革命果实的良苦用心。……