军部

庞骏

摘要：日本的幕府统治被推翻后，建立了天皇制国家，通过明治维新改革，日本的近代军国主义逐步形成。在日本近代军国主义的形成和对外战争过程中，军部的重要

作用是毋庸置疑的。统帅权独立、陆海军大臣武官现役制和帷幄上奏权，这三个环节紧紧扣在一起，使军部成为一个特殊的政治势力。

关键词：军部 统帅权独立 帷幄上奏 军部大臣现役武官制

中图分类号：K313文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

日本军国主义是世界上最典型的军国主义。从幕府时期开始，日本的军国主义就已产生，是封建的军国主义，称作“武家政治”。19世纪下半期，日本的幕府统治被推翻，建立天皇制国家，通过明治维

新改革，日本的近代军国主义逐步形成。伴随着日本近代军国主义的壮大，日本对外扩张战争也不断升级，最终走上法西斯道路。在日本近代军国主义的形成和对外战争过程中，军部的作用是巨大的。

一、军部的构成

所谓“军部”，并不是一个单一的统帅机构，它主要是指陆、海军省、陆军参谋本部、海军军令部及其他军事机关。以上几个机构及主管陆海军的大臣和参谋总长、军令部长是军部构成的核心。军部所

属机构还包括侍从武官府、元帅府和军事参议院。

按照天皇制所确立的“统帅权独立”的原则，军队统帅权归属于天皇，为天皇大权，独立于政府之外。上述机构均为天皇行使统帅权的“辅弼”机关。其中，陆军省和海军省隶属于内阁，是陆军大臣和

海军大臣分别以“辅佐”天皇的名义，掌管陆海军军政事务的两个政府机构。陆军参谋本部和海军军令部直属于天皇，是陆军参谋总长和海军军令部长“参与帷幄机密”，主管用兵作战的军令机关。

需要指出的是，“军部”并不单指前述种种军事机构，更重要的是控制这些机构的军人集团，也就是前述的海陆军大臣，陆军参谋总长、海军军令部部长等。他们利用这些机构做平台，凭借独立的统帅

权及帷幄上奏和有关军事的独立立法、司法和行政大权，不仅不受内阁及其他政治势力的干预和监督，独断地决定扩军备战方针、对外出兵作战及军队内部军制制度等，而且直接干预政府的政治、经济

，乃至思想教育等方面的政策，在推动日本军国主义的过程中发挥了重要作用。

二、统帅权独立

军部拥有如此多特权，其政治基础即“统帅权独立”，这也是日本军国主义的主要特征和制度上的根本保障。

“统帅权独立”是指“凡属作战用兵事物（统帅）均为天皇大权，帷幄机密，置于行政系统管辖之外，由军令机关负责人辅佐实施。”这种“统帅权”不仅独立于政府之外，在1889年颁布宪法，实施议

会制之后，也不受议会的干预、监督和约束。此项制度始于1878年颁布的《参谋本部条例》和《监军本部条例》，1885年实行的内阁制和1889年颁布的明治宪法使这一制度固定下来。

1878年《参谋本部条例》废除了原陆军省所属的参谋局，成立了参谋本部，并规定其直属天皇，参谋本部本部长“参与天皇帷幄机密，专司对内对外作战准备”，又规定“凡属军中机密、战略动向、军

队调遣等军令有关事务，有本部长掌管，参与规划，经天皇亲裁后，直接下达陆军卿实施”；《监军本部条例》新设监军本部，规定其下设3个监军部，各监军部隶属于天皇，监军部长平时统辖两个军管

区，战时作为师团长统辖两个旅团执行天皇所赋予的任务。这些规定标志着军队的作战指挥权，即所谓“统帅权”，脱离政府和陆军省的管辖，而直属天皇，并在参谋本部本部长和监军本部长的“辅佐

”下实施，从而确立了统帅权独立于政府之外，而直属天皇的所谓“统帅权独立”体制。1885年的《内阁职权》和1889年的明治宪法追认了这一原则，最终使其成为国家不可动摇的基本原则。

统帅权独立最重要的原因是出于加紧扩军备战，准备发动对外战争的需要。西南战争之后，军队的基本任务从对内转向对外。为此，参谋本部设置了“管东局”和“管西局”，专门负责调查日本本土

以及俄国的西伯利亚、库页岛、堪察加，朝鲜和我国东北及沿海地区的兵地要志，以备未来“有事之日”供制定战争计划之用。参谋本部成立后，立即派人到我国搜集军事情报，调查兵地要志。这些人

回国后写出了《邻国备略》和《与清朝斗争方策》的调查报告，鼓吹发动侵略中国的战争。后来的中日甲午战争和日俄战争对这些都是最好的脚注。事实说明，统帅权独立，在很大程度上是日本推行军

国主义侵略扩张政策的产物。

三、帷幄上奏权与军部大臣现役武官制

与统帅权独立密不可分的两项制度是“帷幄上奏权”和军部大臣现役武官制。

“帷幄上奏”简而言之就是军部对其管辖的军令事物，无需顾及政府，可直接报告天皇。它是日本统帅权独立的具体体现，是军部推行军事扩张政策，干预政治事务的主要手段之一。明治宪法规定，有

关统帅事项的辅弼权限称之为“帷幄上奏权”，由陆军参谋总长和海军军令部长行使。这种“帷幄上奏权”，形成于1878年的《参谋本部条例》，确立于1885年《内阁职权》和1889年《内阁官制》。《

参谋本部条例》规定“凡属军中机密、战略动向、军队调遣等军令有关事务，由本部长掌管，参与规划，经天皇亲裁后，直接下达陆军卿实施”，显然，当时天皇制政府授予参谋本部本部长的职权是：

直属于天皇，掌管军令事务，参与天皇帷幄机密事务规划，经其谋划，经天皇亲裁后，直接下达陆军卿实施。也就是说，本部长有权不经过当时的太政大臣而直接上奏天皇，经天皇批准后，即可定案，

并下达陆军卿执行。据此，本部长的“帷幄上奏权”便伴随统帅权独立的确立而产生了。与《参谋本部条例》相比，《内阁职权》与《内阁官制》则明确规定军部拥有“帷幄上奏权”。该条例规定“事

关军机事务，虽有参谋本部长直接上奏，陆军大臣亦应报告总理大臣”；《内阁职权》修改后的《内阁官制》也规定“事关军机军令上奏者，除依据天皇旨意下付内阁者外，陆军大臣和海军大臣应报告

总理大臣。”这里所说的“参谋本部长直接上奏”、“事关军机军令上奏者”，就是规定军部在军机军令方面拥有直接上奏天皇的“帷幄上奏权”，而且还明确规定，其上奏的内容在事后由陆海军大臣

报告内阁总理大臣。也就是说事前总理大臣无权过问军部上奏的内容。

“军部大臣现役武官制”是日本为体现军部统帅权独立而确立的一种制度。其突出特点是陆海军大臣身兼数职，在内阁中处于特殊地位。首先，他们是国务大臣。按照明治宪法规定，作为阁员，他们都

以国务大臣的身份担当“辅弼”天皇之任。同时，他们又与其他阁员不同。按惯例，他们作为军部在内阁的代表，在内阁的政策上不承担责任，并按照军部意愿决定去留。其次，他们是陆海军省的长官

。如前所述，陆海军省分别是陆海军军政系统的主管机构，陆海军大臣分别统辖陆海军军人和文职人员，监督所辖的机关部队，掌管立法和预算方面的事务等。同时，按照《内阁官制》和明治宪法规定

，在天皇行使编制大权方面付“辅弼”之责，在“事关军机军令”事务中享有“帷幄上奏权”。因此，陆海军大臣在内阁中享有其他国务大臣无法享受的特权。

统帅权独立、陆海军大臣武官现役制和帷幄上奏权，这三个环节紧密相扣，使军部成为特殊的政治势力。不仅保障了陆海军在军事上独立于政府、议会及其他外部势力，而且保障陆海军不论在战时还是

平时都与政府平起平坐，并经常胜过政府，成为操纵国政的最大政治势力。明治后期到1945年日本战败投降，日本此项制度使军部得以在推行扩军政策，决定内阁命运，左右日本政局，推动日本军国主

义乃至法西斯化等方面发挥了巨大威力。

参考书目

[1]蒋立峰、汤重南：《日本军国主义论》

[2]井上清：《日本军国主义》

[3]井上清：《日本帝国主义的形成》