单独二胎政策实施对农村外出劳动力迁移的影响

耿传云

摘要：“单独二胎”政策的实施会对农村劳动力迁移产生重大影响，本文通过分析单独二胎政策出台的背景以及对劳动力迁移的影响。文章认为

单独二胎政策会对农村劳动力迁移产生固定效应、回流效应以及制约效应三个影响。

关键词：单独二胎；农村劳动力迁移；固定效应；回流效应；制约效应

中图分类号：G527文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

20世纪70年代，为了应对我国庞大的日益增长的人口数量，我国于1970年开始实行计划生育政策。人口计划正式纳入了国民经济发展计划。1973年明确了“晚、稀、少”的方针，经过逐步发展，政策明

确要求，一对夫妇生育子女数最好一个。最多两个，生育间隔3年以上。1980年～1984年。计划生育政策进一步抽紧。1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。在此情况

下，计划生育政策一度抽紧。地方政府最终把“提倡”当作“政治任务”来抓。基本只准生一个孩子。这形成了国家生育政策与家庭个人生育需求之间的重大反差。1982年把计划生育作为基本国策。此

后，虽然经过大小多次的修改，但是计划生育作为控制人口数量，抑制人口增长速度的主要方法沿用至今。

进入21世纪，随着经济社会的发展，人口健康水平不断提升，我国人均期望寿命由1970-1975年的64.1岁到2009年的73.5①。根据国务院2012年颁布的《国家人权行动计划（2012-105）》，我国到2015年

的人均期望寿命达到74.5岁。我国人均寿命的增加、人口生育率的下降、老龄化水平的增加导致了我国现阶段养老压力巨大。大都数专家认为刘易斯拐点基本到来，我国劳动力短缺已经成为一个社会事

实：劳动力密集型产业逐渐向东南亚、印度等劳动力更加密集的地区转移。这会导致我国就业压力增大，以致影响到经济社会的可持续发展。因此我国计划生育由抑制人口增长的功能应该逐渐转向适度

促进增长的功能转变。

2013年年底，安徽省公布“单独二胎”政策，政策规定：一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的；双方均为少数民族，只生育一个子女的；双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳

门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；第一个子女为残疾儿，

不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；夫妻一方为一级至六级的残疾军人，一级至五级因公（工）致残人员，只生育一个子女的；矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一

个女孩的；男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）；农村夫妻只生育一个女孩的；大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的②。

安徽省作为人口资源输出大省，单独二胎政策实施无疑会对农村劳动力人口迁移产生重大影响。舒城县2010年人口普查登记户籍人口为991883人，普查常住人口为749273，流动人口占总人口的25%，这其

中还不包括短时外出务工人员。舒城县作为一个典型的劳动力输出大县，单独二胎政策无疑会对舒城县的农村劳动力的迁移产生巨大影响。主要有：固定效应、回流效应以及制约效应。

（1） 固定效应：是指由于二胎政策的实施，农村劳动力可能存在的生育期望，适龄劳动力会选择不外出务工，在家乡照顾亲人。这就会产生固定效应

（2） 回流效应：是指由于二胎政策的实施，原来已经实施计划生育一胎政策的家庭，可能会选择继续生育，处于对生育成本以及生活起居照料的考虑，可能会选择回到家乡一段时间。这就产生了回流

效应。

（3） 制约效应：是指由于二胎政策的实施，农村劳动力在选择工作更加倾向于选择离家较近，这就会对劳动力的工作选择产生制约。这就产生了制约效应。

综合以上三种效应，本文认为：单独二胎的实施会对农村的劳动力迁移产生影响，并且，这种影响会持续很长一段时间。政策实施之后，如何保障受政策影响的居民能够可持续的工作，保证稳定的度过

生育期，这是县级工作单位要重视的工作。因此，本文认为：1、政府应当简化审批手续，提高工作效率，为符合政策的居民提供便利；2、完善基础设施建设，为可能到来的生育小高峰做好准备；3、做

好宣传教育、后勤保障，既要让符合政策的人群得知生育权利，又要防止居民误解国家政策，造成政策外生育。

参考文献

[1]翟昱.论计划生育权利义务的双重属性——以我国人口政策调整为背景[J].法商研究.2012（06）

[2]杨发祥.当代中国计划史[D].浙江大学.2004

[3]许抄军，朱桂芳.计划生育对人力资本提升的促进作用——以湖南省为例

[4]姚立军.新农合对农村劳动力迁移的影响分析—基于CHNS数据分析[J].西南农业大学学报.2013（10）

注解：

①资料来源：《2010年中国卫生年鉴》

②资料来源：安徽省政府网站：http：//www.ah.gov.cn/