街头官僚：基于国内研究文献的述评

曹长义

(南京大学政府管理学院，南京 210023)

街头官僚：基于国内研究文献的述评

曹长义

(南京大学政府管理学院，南京 210023)

将街头官僚置于街头官僚理论框架下，在归纳分析国内学术研究成果的基础上，对街头官僚的概念进行辨析，并从街头官僚的本质属性出发，在“目标取向”、“行为取向”形成的框架之中，探讨分类可能、行为形成原因以及对其控制路径，在此基础上勾勒出街头官僚的边界，以推动该议题的规范化和深入化。

街头官僚；自由裁量权；政策执行

“近年来，随着公共服务理念的传播和绩效评估风潮的勃兴，一些理论研究者开始将目光投向作为公共服务具体提供者和政策执行链条末端的街头官僚。特别是，在现代大众传媒的聚焦下，此起彼伏的行政执法冲突，也使得街头官僚成为公共生活的重要话题。”[1]在中国期刊网数据库中，自2003年到2013年底，相关研究文献多达99篇。众多的学术成果在丰富街头官僚研究知识积累的同时，也因研究的学科和研究者的视角不同，产生了对其界定、成因、评价的诸种争论。因而，在现有研究成果基础上，理顺逻辑思路，探求有效的分析框架，清晰地展现街头官僚边界，成为该研究议题规范化和深入化的基础。本文通过对国内文献的综合与归纳，试图讨论以下几个问题：如何厘定街头官僚的内涵? 如何划分街头官僚的类型? 如何看待街头官僚行为的成因? 如何评说街头官僚研究的不足?

一、街头官僚的概念辨析

“街头官僚” (Street-Level Bureaucrat)一词作为一个舶来品，最早现于李普斯基(Lipsky)1977年所写的《建立一个街头官僚理论》一文。……