加强领导干部监督工作的思考

刘化民

落实党的十八大提出的“健全干部管理体制、从严管理监督干部”要求，需要从监督范围、监督重点、监督方式等方面，多管齐下，相互补充，形成合力。

当前，领导干部监督工作存在一些突出问题。一是监督管理意识不强。少数领导干部认为监督是对自己的不信任和干工作的“绊脚石”，听不进批评和反对意见；个别单位监督职能部门主动开展监督的积极性和主动性不高；领导干部监督工作面临“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的“监督困局”。二是监督制度不到位。面对新形势、新任务、新要求，有的监督制度过于原则和笼统，缺乏全面性、规范性和系统性；对干部正面要求多，具体实施细则少，执行效果难以评判。三是监督渠道相对单一。偏重于把廉洁不廉洁作为监督的重点，忽略对政治是否坚定、作风是否过硬、执纪是否合法合规等内容的监督；监督范围偏重“八小时内”的“工作圈”，忽略“八小时外”的“社交圈”“生活圈”，造成领导干部监督中存在“真空地带”和“盲区”。加强领导干部监督工作，要从以下方面入手：

加强思想教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。领导干部树立正确权力观，自觉接受监督，是做好领导干部监督工作的前提。一要加强理论教育，引导领导干部解决好世界观、人生观、价值观问题，自觉地以党章和党的政治准则来规范言行，不断强化自觉接受监督的意识。二要加强作风教育，引导领导干部解决好为谁掌权、为谁服务的问题，切实增强宗旨意识和群众观念，坚持向群众负责、为群众服务、受群众监督的用权原则。三要加强法规纪律教育，引导领导干部解决好依法行政、依法办事的问题，明确是非观念，增强自控能力，强化廉洁意识，自觉接受法律、纪律的约束。

加强全程监督，向“生活圈”“社交圈”延伸。工作时间以外的活动，往往更能反映领导干部“德”的情况，不正常的“生活圈”“社交圈”会影响领导干部权力的运用。通过对领导干部“生活圈”“社交圈”的监督，可以掌握领导干部自身存在的问题，获取平时靠干部考察掌握不到的信息，从而全面、深入、准确地把握干部的素质、能力及现实表现，使领导干部难以脱离和超越监督，为党组织准确选拔、使用干部提供客观依据，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实施到哪里，不留“空白地带”。同时，由于对领导干部监督的领域和范围扩大了，每一位领导干部头脑中就会多一根严格自律的“弦”，自我约束意识就会明显增强。

突出监督重点，不断加大对领导班子的监督力度。领导干部个人出不出问题，很大程度上与其所在班子的风气正不正、表率作用强不强有很大关系。许多单位曾出现领导班子“集体违纪”现象，这就说明对领导班子的监督需要进一步强化。一要完善决策机制。不断完善规范领导班子的议事、决策行为，健全领导班子的内部监督管理机制，不断强化领导班子内部的自我监督效果。二要提高民主生活会质量。领导班子成员之间了解相互的情况，有相互监督的义务，任何一项政策、决议的出台，都离不开班子成员的集体监督。要进一步提高领导班子民主生活会质量，切实运用好批评和自我批评武器，解决好领导班子在党性、党风方面存在的突出问题。三要抓好监督制度建设。要建立起与《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等相配套的一系列制度，抓好领导班子重大事项决议的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督，只要不涉及保密事项，都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开，接受群众和舆论监督。四要加强对“一把手”的监督。“一把手”在领导班子中处于核心地位。对领导干部的监督，重点要加强对“一把手”的监督，否则必然会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。

转变监督方式，由封闭式监督向开放式监督转变。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督拓展，重视运用现代先进的科学技术，建立起完备的干部监督信息网络，形成立体式、全方位的监督网络体系。二是监督形式要由单一监督向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等监督形式延伸，发挥纪检、监察和组织人事部门的监督职能作用，形成监督工作合力，克服单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，实现领导干部监督工作系统化、科学化。

（作者单位：辽河油田公司党委组织部）

□本栏编辑/高文生