和谐拆迁：“合肥模式”的经验与启示

许冰杨

摘 要：征地拆迁往往伴随着突出的社会矛盾，成为各地经济社会发展面临的头等难题。合肥市“大拆违”实现了零补偿、零事故、零冲突，百姓满意度高达93%，成功破解了拆迁难题。“合肥模式”的经验，对各地城市建设实现“和谐拆迁”有他山之石的功效。

关键词：和谐拆迁；合肥模式；以人为本；群众利益

中图分类号：D933 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0301-02

一、合肥市“和谐拆迁”的主要经验

（一）坚持首抓“查违拆违”，全面奠定拆迁基础

2005年以前，合肥市违法建设相当严重，遇有房屋拆迁时，群众便大肆搭建违法建筑，一夜之间“握手楼、隔夜房”遍地开花。2005年上半年，合肥开始对违法建筑进行集中整治，通过“先期调查摸底，人大建章立制，加强媒体宣传”等措施，将违法建筑查处权交由地方政府，并发动全社会对违法建设公开举报检举，营造强大的舆论攻势和氛围。

在拆迁工作中，合肥市坚持“先拆官后拆民、先拆公后拆私”的原则。通过一年的努力，共拆除违法建设1 380万m2，并实现了零冲突、零补偿目标，为后期“大建设”和拆迁工作的顺利开展奠定了良好基础。

（二）创新“两级管理体制”，提高拆迁工作效率

在大建设的配套改革中，合肥市按照“权利下放、重心下移、高效便民、责权统一”的原则，实行“征地拆迁两级管理体制”，即：将原市建委拆管办负责的拆迁行政许可、行政裁决和拆迁信访维稳等拆迁管理职能移交由各区建设局行使，市拆管办负责对全市拆迁工作进行宏观行业管理。……