“营改增”存在问题与扩围的可行路径探讨

刘彩玲

摘 要：营改增试点范围由最初的上海市分批扩至全国，试点行业也不断增加，在实现结构性减税的同时，营改增在促进经济结构调整、实现产业结构转型升级方面发挥了巨大的作用，但也存在不少问题，文章针对存在的问题，讨论了在当前的经济环境下适应中国国情的营改增扩围的可行路径。

关键词：营改增；扩围；可行路径

一、营改增存在问题

（一）中央与地方之间财政收入的分配问题。根据国务院关于实行分税制财政管理体制的规定，我国的税收收入分为中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府与地方政府共享收入。增值税除海关代征的进口环节增值税归属于中央政府外，其余按75：25的比例在中央和地方政府之间分配；营业税除铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府外，其余部分归地方政府。营业税是地方政府的一项重要的财政收入，占到地方税收收入的28%左右。增值税扩围意味着原本归属于地方政府的税收收入变为中央与地方共享，缩小了地方财政收入，这使得中央与地方之间财政收入分配的矛盾成为了营改增后面临的首要问题。

（二）税收征管权限的归属问题。实施营改增扩围后，如何清晰的划分国税和地税的职责权限成为了需要研究和讨论的问题，许多学者对此提出了自己的观点。胡怡建（2011）认为，若营改增后由国家税务局负责服务业增值税的征收和管理，将对地方税务机构的设置带来较大冲击。……