烟草行业基层反腐倡廉工作的重点

高小荣

考虑到纪检监察工作论文，应当以反腐败为研究对象，所以笔者浏览了相关网页，对腐败做了进一步了解，腐败一词在《汉书·食货志上》就已出现：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”这是腐败概念的生物学释义。后来，它被引申到政治领域，成为一个政治术语。在大量国内外学者关于腐败的定义中，笔者认为王沪宁给腐败下的定义“公共权力的非公共运用”最言简意赅。

关于如何反腐败，中共中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，随后各省、各部门先后制定五年反腐规划的实施办法，是按照该规划的部署和要求，根据本地区、本部门实际制定而成，可视为反腐规划的具体“施工图”。同时老百姓也看到国家正在掀起一场声势浩大、成效显著的“打老虎、拍苍蝇”的反腐行动。

联系行业实际，烟草行业也掌握着一定的公共权力，产供销、内外贸封闭式运营，涉及到的资金也是非常惊人的。因此，“公共权力的非公共运用”客观上也有其土壤。笔者理解的“非公共运用”至少有两种情况，一是滥用，二是渎职。英国思想史学家阿克顿勋爵指出“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”正常来说，权力越大，越有腐败的可能。权力越小，腐败的可能性越小。

当然，保持乐观的态度，并不等于我们基层同志可以放松学习、放松自律、放松管理。笔者认为，基层县局反腐倡廉工作的重点需要放在以下几个方面。

1 市场监管方面

县级局是烟草专卖行政执法主体，更是基层烟草专卖管理监督的重要力量。“腐败是权力的滥用”，在实际工作中，作为与零售户交往最为密切的一线执法人员，其手握一定权力，也最易与客户勾结，走入歧途，形成“猫鼠一家”的混乱局面。这直接影响烟草企业的形象以及群众满意程度，必须引起高度重视和有力惩治。

全面完善专卖执法事前、事中、事后监管是当前抓好市场监管工作的重中之重。紧抓基层教育工作，形成遵纪守法的自觉意识，心如明镜，有所为有不为，杜绝“从众心理”、“小节心理”、“侥幸心理”，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，深入执法一线，畅通信息反馈渠道，严格执法责任追究制，不能“雷声大，雨点小”，要动真碰硬、早抓、快抓、主动抓，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的不良作风，达到查处一个，净化一片的目的，建立一支政治坚定、业务精湛和作风过硬的专卖稽查队伍，使之真正成为群众利益的“服务者”，烟草发展的“忠诚卫士”。

2 证件管理方面

烟草专卖零售许可证既可以是零售户销售卷烟的凭证，切实做好证件管理的受理、勘验、许可、延续和停歇业工作对于建立长期稳定规范的卷烟零售市场尤为重要。同时，也可以成为烟草员工和不法零售户谋取非法利益的现实工具。违规越权予以许可，故意刁难申请人，无故延、超期办理业务，对申请人吃拿卡要，以权谋私办理“人情证”、“关系证”等屡屡出现，是对行业持续发展“生命线”的极大冲击。

从内因来说，加强职业道德教育、廉政警示活动，形成规范自律意识是治本之策；从外部条件来看，可全面完善监督体系。公开办事流程、举报电话、责任人员，及时公示，接受群众的监督；严格审批程序，实行层层把关、步步落实的责任制度，接受上级领导的监督；定期考核与不定期抽查相结合，同绩效管理有效衔接，接受内管部门的监督。

3 公物采购方面

在烟草行业的大宗物资采购工作中，镇江烟草系统大宗物资采购主要有两种：一种是市局（公司）集中采购；另一种是县级局自行采购。县级局的采购由“三项工作”具体负责的同志联合各科室相关工作人员共同完成。采购方式一般有邀请招标、询价采购、单一来源等。

在实际工作中，采购的过程，需要在采购部门、用户单位、供应商等多方共同作用下完成。这就从客观上决定了物资采购过程中有多种可选余地、存在着较大的随意几率和出现较多的偏差机会。因此，加强物资采购管理首要问题是要建立健全各种规章制度，并将制度运用信息化的手段得以贯彻实施，强化制度的约束性。其中，特别要建立采购业务标准流程和规范、采购审计、效能监察、授权有限和信息共享制度，以保证对采购过程的有效控制。多年的物资采购管理实践证明，分散采购是大量滋生问题的体制性原因，而集中采购不仅可以集合采购批量、增强议价能力、降低采购成本，还可以实施专业化采购、规范化管理，并通过实行集中监控、重点监督等措施减少效益流失和发生问题的机会，是堵塞采购过程中各种漏洞非常重要的体制保证。要做到物资采购各个关键环节都有章可循、有规可依，就必须通过建立统一的标准业务流程和运作规范，对采购全过程应遵循的原则、标准、方式方法等进行清楚的界定和明确的规定，并将这些规定以明确的数字化形式设置在信息系统内，坚决做好流程有序，分类管理；权限明确，审批严格；监督有方，纠错及时；较强的业务可追溯性；信息共享，公开透明；角色分开，界限明确；物资凭票出门，杜绝管理漏洞；进一步完善采购招投标管理。

在低值易耗品的领用管理上，针对种类、数量较多的物品，需严格执行领用物品登记审批制度，切实将物品的管理责任到个人，自负亏损，做好月度办公用物品领用核算清单及领用记录，并建立领用台帐，增强物品的追溯性和可查性，确保每一件物品的“来龙去脉”详尽清晰。

6 安全管理方面

安全生產是事关人民群众生命财产的大事，也是维护社会稳定的一件大事。安全生产领域的腐败，直接影响着安全生产工作正常进行，成为导致重特大事故发生的重要原因之一，深究每一起特大事故的背后，都与某些腐败现象有着紧密联系，对此我们应正视安全生产工作中腐败现象，认清安全工作腐败的表现形式：一是打着安全的幌子，套取额外可用资金；二是具体经办人员，从中捞取利润；三是享乐主义思想弥漫，铺张浪费，以安全管理为由，购买、添置不必要的物品。

从安全生产工作领域产生腐败形式和根源来看，必须坚持标本兼治综合治理的方针，真正从根源上消除和预防安全生产中的腐败，确保安全生产工作走上良性发展之路，就必须做到：一是提高思想认识，积极引导其正确处理安全和个人利益的关系；二是加强和完善对权力的监督，建立有效的权力运作体制，消除“以权谋钱”把权利当作自己的“专利”的做法；三是坚持进行理想和道德观的宣传教育。

7 车辆使用方面

《党政机关公务用车配备使用管理办法》中所指的公务车，是指党政机关用于履行公务的机动车辆，对烟草县级局来说，我们的车辆使用类型一般分为日常工作用车、公务外出用车和执法执勤用车。

车辆使用中的腐败表现形式：一是公车私用现象略现普遍，主要表现为用公车办私事，在公车使用、管理等环节利用各种方式侵占国家资产；二是存在具体经办人员在公车过桥、过路、加油、维修、养护等过程中虚开发票。

针对以上现象，要抵制公车私用可做好：一是给公务车辆添加显著标识，主动接受群众监督，借助外界监督力防控公务用车腐败情形的发生；二是做好外出车辆的车辆定位监控工作；三是建立健全外出车辆在过桥、过路、维修、养护等过程中产生费用的报销制度。例如，建立严格的审核、审批、报销制度，减少“空手套白狼”的现象。

8 其他工作方面

我们应十分重视基层各项工作的腐败预防，特别是必须依法实施专卖管理，不允许违法执法；必须克服和防止卷烟销售当中货源分配不公平，客户经理代存货款，帮助不法零售户囤积货源，参与体外循环等问题；重视分析研究基层在生产经营和专卖管理中违法违纪的特点和规律，采取必要和积极的措施预防基层员工利用职务便利违法犯罪。

我们还将确保做到自律规范工作日常化、制度化，随时做好迎接“内管、财务、审计、法规、人事、监察、办公室”大监督的准备。只要我们上下一心，共同努力，假以时日，远离腐败的梦想不再遥远！