高校反腐倡廉建设的现状与对策

沈进

摘 要：近年来，高校的发展趋势很好，潜力很大，形成一种朝气蓬勃、健康向上、积极主动的精神状态。但在一些干部、教师中仍然不同程度地存在着不和谐的现象，在反腐倡廉思想认识、制度执行、管理和监督方面不到位。要加强廉政教育，构筑反腐倡廉思想防线；坚持严格管理和监督，健全高校反腐倡廉的制度和体制机制；严肃查处违法违纪案件，警示教育高校师生，为建设高水平大学保驾护航。

关键词：高校；反腐倡廉；思想政治教育；制度淡漠

中图分类号：D20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0165-02

一、加强高校反腐倡廉建设的必要性

（一）经济社会发展对高校的客观要求

高校在培养人才、科学研究、服务社会和文化传承创新等方面发挥着重要作用，当前小康社会的建设与发展迫切需要社会与高校之间的联合，为高校发挥功能创造条件，为经济社会的发展输送人才，提供智力支持和科技支撑。但在国际国内情势不断变化的形势下，社会上的各种不良思想威胁着高校党员干部教师的思想阵地，也影响着学生。为了排除腐朽思想的影响，改良滋生腐败的土壤，净化校园风气，营造良好的人才成长环境，有必要加强高校反腐倡廉建设，为经济社会的发展输送高素质专业化的人才。

（二）推动高校科学发展的内在需要

在高等教育大众化的趋势下，高质量化的要求和趋势也逐渐显现，反腐倡廉建设对促进高校科学、持续、稳定的发展具有重要作用。反腐倡廉是一项政治性的工作，其落实情况和效果关系着高校的改革与发展，是任何一所高校都不能忽视且必须办好的事情。因此，高校要将反腐倡廉工作作为政治工作的重要内容，将其摆在重要的战略位置，提升至高校发展的全局层面去考虑、去谋划、去落实，及时发现高校中潜在的、凸显的不正之风和不良现象，严肃处理各种违法违纪的行为，为高校的发展提供强有力的组织基础和政治保障。

（三）建设高素质干部队伍的必然要求

一支政治素质过硬、业务能力强、纪律严明的领导干部队伍对高校的定位与管理目标有至关重要的影响。当前我国高校的绝大多数领导干部都爱岗敬业、积极主动、乐于奉献，但干部队伍中也存在一些不容忽视的问题，例如心浮气躁、不爱学习，敷衍应付、因循守旧，职位不高、架子很大，官气浓厚、服务很差。这些现象虽然不是主流的，有的甚至只是苗头性的问题，但是如果不加以约束，任由其发展，就会产生危险因素，不仅会腐蚀高校的干部队伍，甚至还会断送高校的发展前途。因此，必须加强反腐倡廉建设，使高校领导干部队伍朝着正确的方向发展。

（四）加强教师队伍建设的重要途径

高校教师秉承着光荣的传统，在艰苦的条件下建设着学校，形成了团结务实、爱校如家、奋力拼搏、追求卓越的优良作风。但我们也必须看到，教师的素质也良莠不齐，有的教师治学态度不严谨，在科研成果中弄虚作假；有的教师的科研成果与其地位、职称不相符；有的教师教学态度不严正，经常找别人代课。这些现象虽然只是个别的，但也产生了消极影响，如果不及时防范和管理，就会越发严重，损害高校整个教师队伍的形象，影响人才质量和学校办学水平。因此，必须大力开展反腐倡廉建设，加强师德建设，提高教师的整体素质。

二、高校反腐倡廉建设存在的问题及原因

（一）对反腐倡廉的思想认识不到位

从整体来看，高校对反腐倡廉工作的认知程度不够，问责也缺乏力度。一方面，长期以来，高校都是“清水衙门”，既没有实际的行政权力，也没有公司运营等，高校一些领导干部和教师认为学校与社会相比是净土，不会存在大的腐败问题，小的廉政问题又不算什么，疏于防范和治理，且近年来高校发展迅速，领导干部和教师们要处理的事务很多，难度也在逐渐增大，教师们科研和教学任务繁多，没有足够的时间和精力去搞廉政，认为与社会相比学校相对廉洁，大腐的可能不多，小腐算不上什么，对思想政治工作敷衍了事，此类认识上的偏差必然带来行动上的软弱失衡，一旦出现腐败现象则措手不及甚或问责不力，给腐败现象在高校的滋生蔓延留下可乘之机。另一方面，高校教师们的收入不高，相比之下会产生心理不平衡感，面对市场经济的多种诱惑迷失了方向，他们理想信念开始动摇，党员意识逐渐淡薄，廉政意识慢慢衰弱。

（二）反腐倡廉制度执行不到位

虽然当前高校反腐倡廉制度建设已经取得进展，但是依然存在有章不循、执规不严的现象，制度的集成协调性还不够，缺乏系统性和全面性。其原因有四：一是缺乏制度意识。对制度不熟悉不了解，将制度当作形式，不愿受其束缚，习惯了我行我素和独断专行，缺乏用制度管人、管事的理念；二是执行的随意性。忽视了执行的原则性，选择对自己有利的执行，对自己不利的就舍弃，有的还习惯于打擦边球，变通执行等，上有政策，下有对策；三是制度本身不合理。制度中虽然设置了明确的规定，但是缺乏可操作性，也没有相应的处罚措施；四是制度宣传和监督不到位。高校缺乏将静态的制度转变为动态的机制的意识，没有对制度进行宣传，使制度丧失了应有的权威性，对制度落实的监督也不够，没有惩戒，制度缺乏强制性。

（三）高校管理与权力监督不到位

一是管理行为不够规范。近几年许多高校非常重视继续教育模式建设，但这种模式在实施过程中存在诸多不规范的地方，难以实现有秩序的管理，影响了学校教学秩序和稳定，损害了学校的形象，还为腐败的滋生提供了契机。二是管理中存在薄弱环节。学校的工程建设、各种设备的采购、图书教材的购买、产业后勤管理等都是学校管理的薄弱环节，由于管理制度不够健全，又缺乏专门的监督岗位，违法违纪现象经常发生，滋生腐败的机会很大。三是权力过度集中，监督乏力。近年来，高等教育进入跨越式发展阶段，高校独立法人地位逐步确立，招生、财务、人事等办学自主权逐步回归到高校，但是高校并没有建立科学的内部管理机制以合理分配和下放办学自主权，常常依靠组织惯例分配到相近的部门和岗位，再加上纪检、监察、审计等职能监督部门力量薄弱，在权力集中、监督乏力的情况下，一旦分管领导干部私欲膨胀，就会诱发权力寻租，导致腐败。

三、加强高校反腐倡廉建设的对策建议

（一）加强廉政教育，构筑反腐倡廉思想防线

加强思想政治教育是预防腐败的根本举措，是构筑心理防线的首要选择。高校反腐倡廉教育包括廉洁从政教育、职业道德教育和社会主义核心价值观教育。一方面，要以高校领导干部为重点，加强理想信念和廉洁奉公教育。反腐倡廉要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；教育高校广大领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观；要坚持不懈地加强对高校领导干部的思想政治教育，加强理想信念教育，党风党纪教育、法制教育、艰苦奋斗和勤俭节约教育，教育要注重实效。要开展经常性的廉洁自律教育，运用正反两方面的典型案例进行教育，使高校党员领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。另一方面，做好师德教育和大学生思想政治教育，建设良好的校园廉政文化。把高校的反腐倡廉建设同师德师风建设结合起来，宣扬正确的世界观、人生观、价值观，引导教师修身养性，淡泊名利，治学严谨，甘为人梯，为学生做出表率。做好廉洁文化进课堂活动，使廉政思想在学生心中根深蒂固，引导学生养成良好的行为习惯，净化学校风气，为他们的健康成长打好基础。

（二）坚持严格管理和监督，健全高校反腐倡廉的制度和体制机制

一方面，提高反腐倡廉制度的可操作性和有效性，加强对制度落实情况的管理和监督。根据高校发展快、人多、事多、联系多的特点，在建设现代化大学的道路上探索新的反腐倡廉体制和管理机制；组织专门的队伍查看学校管理不规范的地方、可能存在漏洞的部门和环节，根据各部门的工作需要完善管理措施，将依法治校的理念贯彻到各个工作环节中去；加强对反腐倡廉制度执行情况的检查力度，扩大检查范围，并及时反馈跟踪信息，督促制度的贯彻落实；深入推进校务公开制度，加快“阳光工程”建设进程，确保高校权力在阳光下运行。另一方面，对涉及人、财、物的重点环节、重点部门进行重点监察。一要严格规范基础建设领域的管理。基础建设领域涉及的建设规模较大，资金较多，人力物力也耗费较大，是腐败的多生地带。要制定专门的基础建设发展规划，节约建设成本；贯彻民主集中制，防止个人独断专行；严格内部各项管理，推进审计监督进程。二是促进采购的规范化。严格各种教学仪器、设备的采购流程，设立专门的采购部门，统一购置所需物品；提高采购预算、采购过程、采购单据等环节的透明度；将审计监督引入采购中，对不明单据等进行全过程审计。三是规范招生管理。招生涉及多个环节，多种关系，是非常容易发生权钱交易的环节，而且不容易被发现，具有极强的隐蔽性，是反腐倡廉的重点难点所在。要增加招生工作的透明度，公开招生标准、分数线、各种制度、流程等，让招生工作在阳光下开展。

（三）严肃查处违法违纪案件，警示教育高校师生

对违法违纪人员一定要予以严肃处理，严格按照问责制度给予惩戒，没有处罚环节的反腐倡廉制度是没有效力的，只有对腐败行为进行严惩，才能起到警示作用。要利用多种途径和渠道抓住案件线索，认真查处违法违纪案件，要着力查办侵害教职工切身利益、严重影响学校形象、危害教育改革发展的案件，尤其是基建工程、大宗物资采购、医药和教材、图书、仪器设备采购中发生的案件；要严肃查处各种招生考试录取中的徇私舞弊、以权谋私、权钱交易的不法行为。重点查办高校领导干部滥用权力，谋取私利，寻租腐败的违法违纪案件，特别是违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款以及严重失职、渎职的案件，坚决惩治腐败分子，让党员领导干部和教师都看到高校反腐倡廉的决心和力度，警示他们一定要廉洁自律，做一个堂堂正正的人。

参考文献：

[1]丁振国.高校反腐倡廉论从[M].北京：中国地质大学出版社，2006.

[2]彭国甫.推进高校发展的思考与探索[M].长沙：湘潭大学出版社，2007.