“中国式”圈地运动

江琦芬

【摘要】土地问题是国家关注民生问题的关键，也是解决“三农”问题的核心和基础。在我国农业发展的新阶段，重要的是在稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，促进农业发展。结合当前农村土地流转的实际以及草案当中具体相关规定，本文试图从经济学的角度来论述中国的土地流转，找出解决土地流转问题的有效方案。

【关键词】市场经济；土地使用权；土地承包经营权；土地流转

1 前言

在14、15世纪农奴制解体过程中，“圈地运动”愈演愈烈。英国新兴的资产阶级和新贵族通过暴力把农民从土地上赶走，剥夺农民的土地使用权和所有权，限制或取消原有的共同耕地权和畜牧权，把强占的土地圈占起来，变成私有的大农场、大牧场，积累大量的资本主义资本。中国元清时期，也出现过圈地现象，那时皇帝专权，大量的土地都被兼并。而在中国社会主义初级阶段，社会体制发生重大变革，我国的经济体制由计划经济向市场经济转变，各地方政府通过各种政令不断以相对低廉价格征地，剥夺农民耕地使用权，甚至强拆农民住房；再以较高的价格出租土地使用权给资本集团。这就是中国正在上演的“圈地运动” ——土地流转。

2 土地流转的概念解析

土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。……