农村土地承包经营权抵押的现状及法律规制探究

杨月明

【摘 要】众所周知，我国自古以来就是一个农业大国，农民问题自然是我国发展中一个极其重要的问题，它不仅影响人民群众最基本的生活问题，更重要的是国家改革战略的推进一个举足轻重的因素。任何发展都离不开充足的资金支持，农村发展也不例外。目前农民融资难问题已经成为农村产业发展的绊脚石。利用最贴近农民的土地实现融资成为解决这一困境的不二选择，但现行的法律制度严重制约了土地承包经营权抵押活动的顺利进行。如何尽快完善相应的法律制度，保障土地承包经营权抵押贷款顺利实施，成了亟待解决的问题。

【关键词】土地承包经营权;抵押贷款;法律规制

一、农村土地承包经营权抵押贷款的现实基础

土地承包经营权抵押是指，土地承包经营权人在法律允许的范围内，为担保债权的履行，不转移土地财产权利的占有，将承包土地的承包经营权抵押给债权人，当债务人不履行债务时或者当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权依法对该土地承包经营权进行处分，并就处分所得的价款优先受偿。

我国法律对土地承包经营权是否可以抵押并非一刀切的绝对不允许，而是分而治之的态度，具体而言，就是允许对公开招标、拍卖或公开协商方式获得的荒沟、荒山、荒丘、荒滩等“四荒”地的土地承包经营权进行抵押，禁止家庭土地承包经营权抵押。这一规定存在的历史土壤是保障广大农民的基本生活，然而城市化进程的加快使得大量农民开始进城打工或创业等，对耕地的依赖程度大大降低。……