城市公共交通存在的问题及发展策略

李铌 陈果

摘要：目前，在诸多因素的共同影响下，包括长沙在内的我国城市公共交通发展总体上不尽如人意，交通问题一直我国城市的通病之一。随着我国城市交通需求的增加以及交通拥堵、空气污染、燃油紧缺等问题的日益突出，优先发展公共交通已经成为城市交通发展的必然选择，长沙作为问题尤为突出的城市，优先发展公共交通势在必行。

关键词：城市公共交通；存在问题；发展策略；长沙模式

1我国城市公共交通的现状以及主要问题

城市公共交通系统一般由常规公共交通、快速轨道交通和辅助公共交通三部分组成。常规公共交通包括公共汽车、无轨电车和有轨电车，其特点是机动灵活，成本相对较低。快速轨道交通包括地铁、轻轨，也包括高速铁路，它们具有运量大、速度快和可靠性高的特点。系统中起着辅助和补充作用的辅助公共交通是用来满足乘客不同的出行需求。

目前，我国城市公共交通的建设和发展普遍一直滞后于社会经济和居民生活的需要[1]。其主要问题有：

1）公共交通领域缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系，行政干预和无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展；政府的财政补贴和补偿机制也不够完善，企业普遍亏损[2]。

2）公共交通基础设施薄弱，城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站和地铁站为依托，实现点与点的连接，缺乏统一规划的公交线网难以成型，公共交通的优先权也难以体现。

3）就公共交通的主体之一公交系统而言，有公交线网结构不完善，密度低，换乘不便，公交场站设施严重不足，管理手段落后等一系列问题。

2 长沙市公共交通情况分析

2.1 长沙市公共交通的现状

目前，长沙仅有一条地铁线2号线开通运营，其它地铁线都还在规划建设中，预计2020年有7条地铁线营运，总里程达到200多公里。

长沙市拥有公交营运车辆 4658 标台，公交从业人员 9683 人，日客运量 254.55 万人次，公交出行分担率为 34.17%左右，拥有公交停车场 25 个，面积达 165810 ㎡[3]。

2.2 长沙市公共交通的主要问题

长沙市公共交通发展相当滞后，交通方式单一的问题比较突出，除了唯一的地铁2号线，就只剩下公交系统。对于长沙公交系统，其问题也一直众多，如：

1）公交线网布局结构不合理，存在公交服务盲区，线网布局需要适时调整以满足日益增长的居民出行需求。

2）公交车停车场严重缺乏。长沙市有很多公交车 “无家可归”，停在不该停的地方， 造成管理混乱。

3）公交车的动态运能没有充分发挥。目前，长沙市公交实时调度基本上是按照预先设置的固定时间发车，没有根据客流特点进行调整，公交车运能不能得到充分地发挥。

3 国内外大城市公共交通发展模式

3.1 北京市公共交通模式

北京市采用了战略性定位、公益性定性、低票价、路权优先等诸项举措来优先发展公共交通，其被称为“北京模式”。 北京市交通运输部门大力倡导和推行公交优先，把公交优先看成是解决北京交通问题的最为重要的方案之一。

北京市的轨道交通建设相当完善，到2015年，将实现“三环、四横、五纵、七放射”的线网格局。届时，北京中心城区轨道交通线网在规模上将接近纽约、伦敦、东京、巴黎等城市的水平。

3.2 东京市公共交通模式

日本结合本国城市发展的实际情况制定了以发展区域公共轨道交通网络为主、地面公共交通为辅的城市公共交通发展目标，着重提高公共交通的整体服务水平，建立高效发达的区域公共交通网络和综合便捷的城市交通枢纽换乘，完善各类交通管理和安全设施，吸引市民使用公共交通工具。

经过多年建设，东京逐步完善了首都圈国铁JR线、私营铁路线、区部地铁线轨道交通主体网络和地面公交体系，提高了公共交通的整体服务水平，建立了高效发达的区域公共交通网络和综合便捷的城市交通枢纽换乘[4]。

3.3 国内外大城市发展公共交通所采取的措施

1）建立智能化、信息化的智能交通系统，提高运营管理科技含量和水平[5]。

2）规划建设步行、自行车交通示范街区，鼓励和支持重点地区的自行车租赁业发展，建设自行车与公交接驳换乘系统。

3）大力发展城市轨道交通，不断完善线网结构。

4）开辟了公交主辅道，分流同一站点的公交车辆进出站，加快公交运行速度。

4 国内外城市公共交通发展模式对长沙的启示

1）完善城市轨道和公交的基础设施建设

城市轨道和公交基础设施建设是优先发展公共交通的硬件环境。长沙地铁规划线路的线网密度相对于同等级的城市还有很大差距，且线网格局和结构是否适合长沙市的公共交通的发展还有待验证和调整。长沙公交系统的建设既要能解决现有问题，也要确保远期需求。完善公交基础设施建设应该按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，积极拓展建设资金渠道，加大政府投入。

2）优化道路线网布局，合理布置公交线路

长沙市道路线网分布不均，城市中心道路的交通压力巨大，老城区交通拥堵不堪。这一点可以大力借鉴北京模式，以环形和放射型线网相结合的方式，同时拓宽主干道宽度，建好与城市地形地貌相结合的立交模式。为了缓解城市中心道路的交通压力，对线路重复系数在4以上的主干道通过减少、合并、调整公交线路等措施来布置公交线路，将整个市内公交线路的重复系数控制在3以下。

3）结合轨道交通的发展，发展 “长沙模式” 的公共交通

城市轨道交通是城市发展非常重要的一环，长沙轨道交通的发展能大力促进长沙公共交通的规模和品质。从现在起，公共交通规划，需要把公交线路同地铁线路配套，同时与长株潭一体化的城市发展规划对接，逐步形成以轨道交通和快速公交线路为主干，城际铁路为辅，出租车为补充的公共交通新格局。

4）树立“大交通” [6]理念，实现城市公共交通的和谐发展

“大交通”是指城市公共交通的发展應该与城市规划、经济建设、环境保护等相协调。从北京市公共交通发展的经验中[7]，可以借鉴其“大交通”的理念。谋求城市公共交通与本市的人口数量、经济建设、城市规划、环境保护、生态和谐等综合发展的态势。

5 结语

为了解决城市交通拥挤、废气污染、交通事故等一系列城市难题，建设快速、便捷、安全的公共交通系统刻不容缓，长沙作为中部非常重要的城市，在公共交通建设方面相比同等级城市还有很大差距，急需从增加投入、降低成本、强化服务、经营监管、法律保障五个方面来提升长沙市公共交通服务水平。由于存在城市交通和环境发展不协调的情况，为了解决城市交通的问题，对城市公共交通发展的总体思路仍需进一步的研究。

参考文献

[1] 王馨晨.城市公共交通存在的问题及对策研究[J].商业经济.2013（11）.26

[2] 张国方.我国城市公共交通存在的问题及对策[J].公路与汽车.2001（85）.43

[3] 李怡.长沙市主城区公共交通服务满意度及线网结构的评价研究[D].长沙：湖南大学.2012.21-22

[4] 张壮云.东京城市公共交通优先体系的经验及借鉴[J].国际城市规划.2008.Vol，No.3

[5] 张晓.北京市公共交通系统发展水平评价研究[D].北京：北京交通大学.2008

[6] 李嘉美.美国和日本大交通体制的借鉴[J].行政管理改革.2012

[7] 林正.中国巴士快速交通发展战略研讨会论文集.中国会议.2013