内蒙古行业职工工资差距变化因素分析及对策

奇威+奇望+高鹏博+厉李臻

随着改革开放的进一步深化，内蒙古经济得到了飞速发展。从2003年到2012年这10年的时间，内蒙古财政总收入也随之不断增加，2003年全区财政收入为162.72亿元，2013年则达到2497.28亿元，增长了2334.56亿元。与此同时，自治区职工工资收入总额也在不断提高，2012年职工工资总额是2003年的4.70倍。其中，职工平均工资从2003年的11279元提高到2012年的47053元，增长了4.17倍。但是，在居民收入不断增长的同时，我们发现，居民收入差距也在加大，工资差距是导致收入差距加大的一个重要影响因素。

分析可以发现，我区工资性收入差距集中表现在：行业之间职工工资差距、企业内部职工之间工资差距、地区之间工资差距、学历之间工资差距等。现阶段，行业之间工资差距问题比较突出。根据内蒙古统计年鉴对行业的收入分类标准，2012年自治区职工平均工资最高的是金融业，其平均工资达67378元。而职工平均工资最低的行业依然是农、林、牧、渔业，其平均工资仅为26604元，两者之间差额达到40774元。其差额与制造业的平均工资（41708元）相当，两者的比值为2.53，相对于2010年的比值2.68有所缩小，但是其绝对差额却比2010年的30800元增加了近10000元。换言之，行业之间的差距并未缩小，反而有不断扩大的趋势。从工资增长率来看，自治区农、林、牧、渔业2012年的增长率为15.9%，金融业的增长率为15.0%，两者的增长率基本持平。但不可忽视的是，两者同期基数水平的差距较大，决定了两者之间差额绝对数拉大。

一、 过去十年内蒙古行业工资水平数据及发展趋势

表1反映出我区年平均工资基数处于较低的水准上，与全国平均水平相比，存在一定的差距。但是也可以看出，两者的差额在不断缩小，2003-2008年，两者差额在2800元左右，2011年已缩小至500元内。同时，2012年起自治区平均工资开始高于全国平均工资，差额为+284元。经历10年的经济发展，自治区平均工资整体增速是十分可观的，虽然，全区职工工资总额在GDP中的比值较低，居民并没有充分享受到经济增长带来的发展成果，但2012年我区年平均工资开始位居全国平均线以上。从目前我区经济发展态势看，未来我区职工年平均工资将呈现一种良好的发展趋势。

从图1和图2来看，行业之间的差距十分明显，我区行业之间收入差距同全国一样，都经历了由小到大且差距不断扩大的过程，同时，差距也呈现出一定的加速态势。根据表2统计数据来看，自治区最高行业和最低行业收入差距的比值呈现一个不断变化的不稳定态势，比值从2003年开始增大，在2005年到达一个峰值（3.57），然后开始逐步回落。根据表2和图2来看，我区最高行业与最低行业的收入差距绝对差值在不断扩大，行业之间收入高值和最低值之间差距绝对值增速也在不断增大，除去2009和2010年外，各年差额绝对值增速都保持在10%以上，而且2004年差额绝对值增速高达45.58%。总体而言，最高行业和最低行业的比值不断波动，但绝对差额在不断拉大，两者差额从2003年的11110元扩大到40774元，增长了近4倍。如果将平均数据年份往前追溯，那么这个差距将进一步扩大。因而，在这一时期，行业间最高收入与最低收入的扩大趋势一直在持续。

二、我区行业工资分配差距变化的主要特点及影响因素

从上述行业间工资变化分析看，我区行业工资呈以下特点：

1.行业平均工资绝对差距较大，且增长快慢不一。如果仅仅从比值上看，我区行业之间的差距在不断缩小。但由于行业之间平均工资基数存在较大的差距，再加上增速的快慢不同，导致行业间平均工资差距拉大。

2.收入差距扩大的趋势未能得到有效缓解，且有逐步扩大的趋势。从比值上看，我区行业间收入差距扩大的趋势有所缓解。至少从差距扩大的增长速度来看，增速是在逐渐放缓的。但是，如果从绝对差额来看，收入差距的问题依然十分严峻，且有逐渐扩大的趋势。

之所以造成以上情况，最直接的原因是各行业之间工资增长不均衡。由于各个行业的劳动生产率不同，生产的总产值也存在一定差距，片面追求不同行业相同工资增长率必定是不现实的。允许行业间工资的增长速度应当符合一定的要求，差异应当控制在一定范围内。如何控制适度的范围，要体现政府资源配置的公平，调控垄断行业，逐步缩小行业差距。

行业工资分配差距变化，一部分是市场经济发展的必然结果；另一部分与宏观政策有关，一些利益群体利用政策漏洞，使得非正常收入过高而不断拉大差距。再者，部分企业增资成本过高，技术含量低、劳动密集型企业更存在增资空间小的问题，从而使得很多经营者降低工资来增加利润的。所以，收入差距的存在，是市场经济发展的必然产物，但关键的是警惕不合理的差距，更不能任其拉大，由此会带来社会的不公。在经济发展的同时，政府要发发挥应有的功能，处理好效率与发展，公平与和谐的关系。

三、相关政策建议

各行业工资实行分段调整的策略，逐步缩小行业之间的不合理工资差距。

首先，对于行业的工资调整要采取“低快、高慢”的调整策略，发挥企业工资指导线的作用，使其与政府制定经济和社会发展政策时相结合，促使低收入行业的工资水平增长速度加快，高收入行业的工资要慢一些。当工资差距缩小到适当水平时候，所有行业按照平衡增长速度增加工资，允许部分发展迅速的行业工资速度适当提高，但是必须在一定的范围之内。对于劳动生产率过低的行业给予一定的国家财政补贴或者政策支持，各个行业之间的工资增长速度不要过分悬殊。

其次，着力提高中低收入企业员工收入，尤其是一线生产员工收入，加强对劳动法、劳动合同法和企业工资集体协商条例的落实工作。重点控制垄断行业的过高收入，实现工资收入和价值与贡献度成正比，调控部分国有企业员工收入，特别是对国有企业负责人薪酬管理实现规范化，制度化。

再次，对于劳动密集型企业，应当大力为其提供良好的市场环境，提高企业员工的工资水平和社会公共福利水平。规范企业的税费征收，切实提高其利润空间，从而提高员工收入水平。

最后，调整政府和企业收入分配的关系，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。政府应在搭建有利于企业正常工资收入分配机制方面加大力度，减少或消除不公平的资源配置，促进各类企业平等竞争方，努力实现社会公平。

（ 作者单位： 1.鄂尔多斯市民族委员会；

2.鄂尔多斯市人力资源和社会保障局；

3.内蒙古自治区人力资源和社会保障厅；

4. 内蒙古财经大学）

责任编辑：杨再梅endprint