支部园地

「党员应知」

村党支部能否领导村办企业党支部？

村党支部不能领导村办企业党支部，因为党支部与党支部之间不能构成领导与被领导的关系。出现这种情况，应当重新设置村党组织或村办企业党组织：可将村党支部改建为党总支部，或将村办企业党支部改建为党小组。具体采取哪种方式，应从实际情况出发。如村党支部不具备改建为党总支部的条件，或村办企业确需成立党支部，则可将村办企业党支部归属乡镇党委或有关党组织领导。

「十八届三中全会学习问答」

如何优化政府组织结构？

答：《决定》提出，转变政府职能必须深化机构改革。这是使市场在资源配置中起决定性作用的重要保障。必须把优化政府组织结构提到完善社会主义市场经济体制的高度统一认识，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。

我国改革开放以来，政府机构改革进行了7次，都是随着经济体制改革的深化，围绕政府职能转变精简机构。

《决定》认真总结了以往改革的实践，按照完善社会主义市场经济体制的需要，进一步指出了政府优化组织结构的方向，即优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

与以往机构改革相比，《决定》还提出了以下新的要求。一是要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。二是优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。三是严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。四是推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。这是防止机构膨胀、职数超配、人员超编的制度保障。

「支书自述」

以一颗质朴的心为民服务

在2013年换届选举中，我以高票连任小沟村党支部书记。这既是小沟村党员群众对我的信任，也是对我这个小沟村“当家人”的肯定和鞭策。担任村干部的16年来，我始终牢记并坚信：“农村工作不能光说不干，更要带头干出个名堂来，要让群众信任你”。

针对“行路难、灌溉难、吃水难”等问题，我把目光聚焦在“一事一议”项目，带领村支“两委”走东家串西家，积极发动群众投工投劳，对7.57公里进村路、5个村民组串户路全部进行了硬化。近年来，我又争取有关部门资金项目修建了水库、饮水池、灌溉沟渠等，有效解决了300余亩农田灌溉和200余人饮水困难问题。

基础设施问题解决了，群众发展的积极性也上来了。在充分调查论证的基础上，我发动带领群众规模种植辣椒、李子、烤烟等适合本地土壤气候条件的经济作物搞创收。目前，已种植辣椒1559亩、晚熟李子600余亩、烤烟200余亩，小沟村农业产业已初具规模。2013年，全村人均纯收入达7800元。

只有抓好党支部的规范化建设和管理，才能充分发挥党员的示范带动作用。按照“阳光党建”工作要求，我从“建阵地、立规章、促互动”三方面抓好支部建设，带领支部班子争取上级支持，建成“四星级”基层党支部，抓好“三会一课”制度落实，依托远教设备和农家书屋搞好学习培训，“设岗定责”为全村35名无职党员发挥作用搭建互动平台，真正让支部从“开会场所”转变为“党员之家”。

作为“当家人”，只有做到办事公道、作风正派，才能真正赢得群众认同。为解决成贵铁路修建征拆矛盾和利益纷争，我带领村支“两委”挨家挨户做工作，和村民谈心、摆政策，配合有关单位和部门做到丈量不漏寸、补偿不差价，最终得到了群众的支持和理解，矛盾纠纷一一化解，铁路建设顺利推进，增强了党支部的号召力和公信力，赢得了老百姓的好口碑。

口述：黄训练（清镇市暗流镇小沟村党支部书记 贵州省优秀村党组织书记）

整理：陶玉龙（清镇市委组织部）

「党建实务」

习近平提出从严治党八点要求（上）

一是落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

三是严肃党内政治生活，从严治党必须从党内政治生活严起，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

四是坚持从严管理干部，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。

「诗歌飞扬党旗飘」

感动中国2013年度人物素描（三）

壮志苍穹——中国载人航天群体

十年笃志探深空，广袤无垠恋九重。

玉兔飞天攀桂树，嫦娥奔月伴霓虹。

银河细浪神舟渡，浩宇清风壮士冲。

待旦繁星云弄影，枕戈亮剑指苍穹。

（李永俊 贵州省福泉市实验学校）

「向党说句心里话·“远学焦裕禄·近学文朝荣”」

学习文朝荣，激发新动力

文朝荣同志用实际行动谱写了一曲干事创业、一心为民的赞歌，在他身上体现出的艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌、造福子孙的精神，值得我们每一个党员学习。作为一名村支书，通过对文朝荣同志先进事迹的学习，我深刻感受到：一个村经济社会发展好坏，村支书责任重大。一个村只有有一个好的“领头羊”，才能带出一支战斗力、凝聚力强的好队伍，才能在千丝万缕、繁杂琐碎的农村工作中干出不平凡的业绩。

通过对文朝荣精神的学习，也激发了我对今后工作的信心、决心与动力：一是坚持做到“六个走一走”，即经常到无职党员、离任村干部、五保户、特困群众、退伍军人、产业大户的家中走一走，交流思想，化解矛盾，嘘寒问暖，帮助他们解决生产生活上的问题。二是继续开展一系列活动，充分调动广大群众参与村务工作的积极性，让村干部从决策者逐渐转变成农民群众意识的执行者、引导者、组织者。三是按照“山上林场、山腰果茶、山下种粮、家中养畜”的发展思路，围绕农业增产、农民增收的目标，大力调整产业结构，千方百计让农民增收致富。

余庆县小腮镇中关村党支部书记 饶杰

「温故」

“礼法合治、德主刑辅”

背景：10月13日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，历史是最好的老师。我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。

出处：礼法合治，是指将道德伦常与法律制度结合起来治理国家。孔子强调礼治，荀子则阐述了礼法并施思想。西汉时期，董仲舒则在礼法并施的基础上进一步明确“德主刑辅”，突出强调以道德教化作为治国的主要工具，辅之以刑罚。“礼法合治、德主刑辅”体现了我国古代的传统法律思想。

「知新」

“银发贫困”

银发贫困，是指养老保障问题，根据清华大学一份《中国老龄社会与养老保障发展报告2013》显示，由于老龄人口存在养老资产不足、消费和购买能力不足等问题，未来中国可能陷入“银发贫困状态”。

清华大学的《报告》指出当前我国“银发贫困”存在的三大问题：首先，未富先老，人均GDP水平未达到1万美元即进入老龄社会；其次，未备先老，养老服务体系和老龄产业发展滞后，养老难困扰着2至3代人；再次，未老先懒情绪滋生，劳动人口（15至64岁）就业参与不足，加之养老金增长快于低收入人群的工资增长的“倒挂”政策，再鼓励人们提前退休和早退休，更加剧了养老资产准备不足。当这个人群进入高龄失能阶段，将会有越来越多的人陷入“银发贫困状态”。