城市社区群众工作的“六角结构”

群众工作是一项社会系统工程，必须抓住人的活动平台，并在各个平台上有一支群众工作的专业队伍，实现群众工作全覆盖。在城市，一般人的活动平台有三个：从小在家庭、长大在学校、毕业在单位。与之相对应，新时期的城市社区群众工作创新应该有“三工队伍”和“三区平台”。

所谓“三工队伍”是指由“政工（主要指党员干部）、社工（主要指社区工作或专业社会工作者）、义工（主要指业余的志愿者）”三部分人员构成的队伍，政工需要专业化、社工需要正规化、义工需要制度化。“三工队伍”的数量与质量应进行科学配套与标准认证。

所谓“三区平台”是指在“社区、学校、单位”设立三个全方位的群众工作平台，保证老百姓在遇到“后院起火、孩子不出息、邻里有矛盾”三难问题时“三有保证”——有地方去、有专人问、有兴趣学。比如，在社区的居住平台上应该建立“家庭俱乐部”，有一支主要由社工（如退休的老党员、老干部、老专家、老军人、老劳模）组成的家庭顾问队伍，群众生活有困难、有烦恼可以去“问一问”；在孩子的学校平台上应该建立家长学校，类似于美国的“教师-家长联合会”（PTA），有一支校外辅导队伍，教师教学生知识，校外辅导员教学生常识，这支队伍既可以由家长组成，也可以由聘请的校外人员组成；在成人的单位平台上，应该成立类似职工之家的组织，在职工之中，党员干部（政工）可以积极发挥作用，对普通职工进行情绪管理、情绪疏导，构建奋进团结友爱和谐的单位文化。

当前，在群众工作的平台建设方面，各地探索了不少好经验。如厦门市探索并建立类似于家庭俱乐部的社区服务中心，把社区服务中心纳入全市城市建设发展总体规划，明确要求新建住宅区必须按照规划设计的人口规模，预留社区服务中心建设用地或配套建设社区服务中心用房。目前，全市社区服务中心用房平均面积达到660平方米以上。这个举措克服了当前我国许多居民小区没有家庭俱乐部的困境，把开发商履行社会责任纳入到群众工作体系中来，在这个平台上，厦门市还持续从下岗党员、复退军人和离退休党员中聘请任有党务工作经验的工作人员担任兼职组织员，发挥其辅导作用，鼓励他们积极参与社会志愿服务，担任家庭顾问。

2013年6月以来，贵阳市各区县党组织倡导全体住辖区党员干部（包括流动党员）到社区登记报道，在闲暇之余和下班后到社区做志愿者，自觉承担社区服务、熟悉社区生活，形成独具特色的辖区党员干部志愿服务机制。

长沙市则积极构建家长学校的平台，在学校老师给学生讲授知识的同时，聘请一批老干部、老模范、老教师、老战士和老专家（五老人员），面向全市广大中小学生，进行形势政策、党的历史、思想道德、公民意识教育，教给学生爱国、爱党、做人、做事的基本常识。

在“三区平台”与“三工队伍”所形成的群众工作“六角结构”的基础上，形成“三一标准”（一部、一问、一心）、达到“三有目的”（有地、有趣、有人）的另一个“六角结构”，即在联系群众家庭方面，主要解决群众“有地方去”的问题，有家庭俱乐部，建立社工工作部门（一部）；在工作方式上，主要解决“有趣”的问题，群众有困难和烦恼愿意去“问一问”；在工作队伍与组织上，主要解决“有人”的问题，群众有烦恼可以到服务中心（一心）找到家庭顾问咨询。（责任编辑/吴文仙）

祝灵君，中央党校党建教研部教授、博士生导师，政党制度研究室主任，主要致力于政党政治理论与方法、党内民主、党群关系、基层政治与党的基层组织、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持国家社科基金课题两项，出版个人专（合）著7部。