以改善民生为动力

李坤

初秋的清晨，薄雾腾升。居住在瓮安县河西新区的邓习文老人和往常一样，漫步在渡江广场上，开始了一天的晨练。

邓习文以前是当地农民，如今却成了瓮安新市民。在他眼里，这几年家门口的变化比过去几十年还要大。他告诉记者：“六年前，这里是一个小村庄，晴天一身灰，雨天两脚泥。现在住进了安置房，还有门面养老，家门口就有公园，生活很方便。”

像邓习文一样由农民变身新市民的人在瓮安不在少数，他们的变化，正得益于瓮安县近年来大力推进城镇化建设。

扩容增面

“一城四区”新格局

6年前的夏天，一场大火烧向县公安局、县委、县政府的办公大楼，让瓮安几乎一夜“成名”。

那时的县城，各种问题交困：城市规划不合理，基础设施滞后，狭小的老城区容纳近10万城市人口，不堪负重，急需拓展新城来升级城市功能。

面对“满目疮痍”的瓮安县城，瓮安县委县政府以河西新区开发建设为突破口，在行政中心西移带动新区扩容建设的基础上，加大旧城改造力度，实现“新旧并举、东改西扩、北推南移”，一幅新型城镇化的壮丽画卷露锋起笔。

随后的几年，从拉开路网到完善设施，从打造景观到注重生态，瓮安在城镇化建设的功能和品位上做足了文章。

如今，县委县政府深入实施“一城四区”（四区即南部平定营生态区、雍阳城市核心区、北部工业园区和猴场古邑区）同城化发展战略。一条长20公里、宽36米，联接“四区”的城市大道由南至北，即将全线贯通。城区交通从曾经一条主干道变成如今的“四横八纵”，方便快捷的城市交通体系逐渐形成；

华都嘉苑、盛世彩虹、锦美时代广场、绿城中央公园等一批大型商住小区陆续建成，县城棚户区以摧枯拉朽之势成为历史；

湖心岛公园、龙坑公园、滨河景观、清莲湖湿地公园等项目建设工作稳步推进。

这是一次豪迈的跨越——

六年来，县城从老城区的6平方公里扩展到现在的70余平方公里，从低矮脏乱的棚户区到鳞次栉比的现代化高楼，从狭窄的街头小巷到笔直宽阔的城市干道，一座现代化的新城呼之欲出。

黔南州委常委、副州长、瓮安县委书记蒋映生说，只有把提高人民群众生活水平作为城镇化的根本目的，尊重群众意愿，保障群众权益，使城镇化成果惠及全县各族群众，才能实现经济社会良性互动、和谐发展。

随着“四高一铁一港口”（贵瓮、马瓮、道安、江安四条高速，马场坪至瓮安至开阳永温铁路，江界河码头）的立体交通网络形成，瓮安正朝着“一个中心、三个基地”（建成一个区域性中心城市、创建新型工业化产业示范基地、文化休闲旅游度假基地、黔中商贸物流基地）的目标迈进。

因地制宜

产城互动聚人气

瓮安是一个资源大县，其中磷矿、煤矿是瓮安的优势矿产。根据最新的勘测数据，已探明的磷矿储量达30亿吨以上，居亚洲第一，煤储量超过10亿吨。磷煤资源形成优势组合，在贵州县市中只有瓮安县。

位于雍阳城市核心区和猴场古邑区中间地带的瓮安经济开发区内，瓮安县依托资源优势，留足了产业发展壮大的空间，确定了以煤电磷、煤电铝、煤电化“三个一体化”发展为突破口，走新型工业化道路，以此带动城镇化发展和人口转移，实现产业集聚、产城互动和产业融合，让优势产业与宜居城市和谐共荣。

经开区内，作为“黔中经济区规划”和“贵州省工业十大产业振兴规划”重要产业园之一的瓮安产业园区，是与福泉产业园区共同被列为省委、省政府重点打造的千亿级产业园区之一。

我国最大的缓控释肥供应商金正大公司和中国复合肥行业里第一家上市公司、国家级高新技术企业深圳芭田公司先后入驻园区。目前第一期项目已投入生产，成为瓮安加快转变磷化工产业发展方式的新样板。

园区自2011年3月正式启动建设以来，目前入驻企业已达105个，建成投产项目75个，产业项目投资109.95亿元，实现工业总产值146亿元，创税11.64亿元，直接就业人数6000余人。

在农民工创业园科技孵化服务中心，瓮安给具有一定技术及资金实力的返乡农民工搭建创业平台。创业农民工可在创业园内租用政府建设的标准厂房，免交第一年租金，政府给予创业奖励，提供小额担保贷款和人才培训，目前已入驻生产服装、玩具、家具、管材的企业20余家。预计到2015年，可实现返乡农民工创业带富1万人左右。

一边是园区科学规划，一边是职教蓬勃兴起。

一个投资2.5亿元、占地373亩，可容纳12000人的国家级重点职业学校瓮安职校落户经开区内，已于2013年建成投入使用，为产业园区增添了无限活力。

学校围绕“四化同步”目标，与园区企业“联姻”，为园区企业“订单”培养各类技能人才，同时园区企业为职校提供就业平台，实现校企双赢。

以产兴城，以城促产。在经开区，记者见到的还有城镇化建设与之协调发展。一个集仓储、物流、商贸、餐饮、酒店、办公、商住为一体的麒龙摩尔城一期项目已建成投入使用，目前已有180余户商家入住。二期已列入省重点打造的100个城市综合体之一，正在全力推进建设。

以人为本

农民变身新市民

在经济开发区马鞍山安置区，70多岁的农民莫泽礼一家一年前搬进了宽敞明亮的新居，还把空余的住房出租出去，老人每个月除获得房租外还有1000多元的养老金，告别了农耕生活，养老也不用愁。

城镇化的核心是实现人的城镇化。瓮安县加快户籍制度改革，实现农业人口户籍转化自由化，逐步取消农业户口和非农业户口的性质划分，全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。

瓮安县委副书记、县长尹德俊说，城镇化承载着农民的梦想，是调整产业结构、优化资源配置、促进农民增收、解决“三农”问题的“金钥匙”，必须坚持以人为本、有质量地推进。

县财政每年拨出5000万元专项资金，确保每年完成2000户农业转移人口市民化。

政策规定，农业转移人口市民化人员与当地居民同等享有各类社会保障和公共服务权益。对保留农村户口同时办理城镇居民居住证的市民化人员，还可继续享受国家和我省涉农的各类惠农政策，继续享受子女义务教育阶段“两免一补”、营养餐补助等政策，继续执行农村计划生育政策，解决了市民化人员的后顾之忧。

为确保城镇低收入家庭和农村困难群众住有所居，瓮安投入3亿元资金，开工建设农村危房改造、廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房7000余套。

政府增设公益性就业岗位，优先向农业转移人口市民化人员开放，确保每一户至少有一个就业人员，消除零就业家庭；对自愿创业的农业转移人口市民化人员，优先安排建设用地或标准厂房，在租用门面、摊位等方面给予优先安排和政策优惠，解决市民化人员后续发展问题。

社会保障方面，6000余名被征地农民全部被纳入了城镇职工养老保险，目前参保人员月最高可领取养老金1967元。

与此同时，各项配套设施也随之完善。一个秀甲黔中的宜居、宜商、宜业之都正悄然崛起。（责任编辑/顾海凇）