宗汉街道办事处集体“三资”管理存在的问题及对策

施行芳

摘 要：该文较系统地介绍了慈溪市宗汉街道农村集体“三资”管理现状及存在的问题，并提出了相应的对策和建议。

关键词：农村集体“三资”；管理现状；存在问题；对策及建议

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-23-02

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是影响农村社会和谐稳定的重要因素。近年来，宗汉街道办事处始终按照市政府的总体部署，对照上级主管部门的整体要求，扎实推进农村集体“三资”管理工作，取得了一些成绩。2008年，街道被列为浙江省村级财务管理规范化示范点，2012年，街道会计代理站通过宁波市农村集体“三资”管理服务中心标准化验收。虽然，宗汉街道的农村集体“三资”管理工作在全市位于前列，但是，也存在一些问题，有待在今后的工作中逐步完善。

1 “三资”管理现状

宗汉街道地处慈溪市城区西部，辖区面积32km2，有18个行政村，344个村民小组，常住人口6.2万人，其中农业人口5.8万人，现有耕地面积1 333.6hm2。2013年底村级集体经济净资产3.82亿元，村级可用资金2 500万元，农民人均收入20 203元。

1.1 各项制度比较健全 2007年制订《宗汉街道村级财务规范化管理实施办法》，对财务收支预决算、开支审批、工程招投标、货币资金、合同、票据管理等15项制度进行了明确规定。近年来，为了更好地适应农村三资管理需要，完善了街道公共资源交易平台和村级集体资产交易管理，并对村级财务管理进行了补充规定。

1.2 资金管理比较规范 实施“银行存款专用印鉴由代理会计与村分开保管”制度，村经济合作社支取银行存款，必须填制资金使用审批单，说明款项用途，经社长审批，开具现金或转账支票到“三资”代理服务中心加盖村经济合作社财务专用章，确保了村级集体资金安全。

1.3 实施工程（购置）项目报告制 1万元以上的村级集体建设工程（购置）项目，村需填制《宗汉街道村级集体建设工程（购置）项目报告单》，经村班子、财务监督小组签署意见，报街道农经站审批，3万元以上集体经济购置项目必须附社员（股东）代表会议决议。

1.4 民主理财和财务公开有序进行 全街道18个村都成立民主理财小组，对村级财务定期开展监督活动，每月按财务公开内容，及时公开。

2 存在的问题

2.1 在思想上存在误区 农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资捐资等，具有较强的复杂性、多样性，一些村干部对“三资”管理没有引起重视，在思想认识上存在偏差，认为村级没有多少集体资产，只是一些固定资产而已。

2.2 资源台帐不够健全 一是资源台帐登记不全面，各村对资产、资金的登记较好，而对集体土地等的登记就不全、不细或没有台帐登记，特别在村机动地的管理上，一些村帐实不符，还有个别村的机动地被他人挤占了还不知情。二是土地征用款收支台帐设置不够规范，极个别村因土地征用时间跨度长、村干部调动比较频繁等原因，土地征用款收支台帐不完善。三是个别村没有对街道和村征用的土地进行划分，街道征用土地在应付款科目核算，不构成村无形资产，村征用土地应作为无形资产核算，是村无形资产组成部分。个别农户自愿向村提出要求承包土地征用；或者在街道征用地块中，大部分被征用，剩余零星土地农户要求征用的，村没有把这部分土地作为无形资产管理起来，也没有在“三资”监管平台中进行公开。

2.3 资产出租不够规范 一是部分村租金未及时收缴，2013年村级财务审计中发现街道办事处下属18个村，尚有2013年房租107.59万元未收取。二是资产租赁协议签订不规范，部分村实际收取租金时才签订租赁协议，个别村甚至不签订租赁协议。三是集体资产租赁金额5万元（含）以上没有进行公开招投标，租赁价格也没有随着物价的上涨而进行适时调整，还是几年前的价格。四是一些村合同签订比较及时，在收取前1a租金时签订下1a租赁协议，并报会计代理站备案，但代理会计与村之间没有做到全方位的沟通，代理会计凭村开具的统一收据增加租金收入，没有对村租金收缴情况进行监督。五是“三资”管理系统中的经营（出租）合同登记不完善，一些村没有将经济合同的签订金额、收缴情况及时录入“三资”管理系统，“三资”管理系统中的出租收入与会计帐面出租收入存在差异。

2.4 投资管理存在弊端 村办企业改制前产权性质是村集体所有，改制后产权归私营企业所有，产权作价村作长期投资处理，企业每年向村上缴一定金额的投资收益作为回报。但是村没有及时收取各项投资收益，有些村已开具收据在应收款中挂帐，有些未开具收据也未收款，无疑减少了村级集体收入。时间一长，村干部调动等原因，就连当初确认的长期投资也有可能无法收回。

2.5 “三资”处理不合法 虽然各村遵照《慈溪市村级集体资产交易管理办法》执行，村级集体资产交易项目经评估或市场调查价格在5万元（含5万元）以上的，进街道招投标分中心进行公开交易，5万元以下的，则由村自行操作。但是在操作过程中，也存在一定的隐患。如小村合并大村后原老村办公室房屋陈旧，闲置不能充分发挥其用途，经村改造建成别墅进行出售，因原村办公室的土地证是集体土地使用证，出售的只是房屋的使用权，这样容易混淆村民的错觉，还以为连集体土地一并转让了，如果今后房屋拆迁，也容易造成经济纠纷。

2.6 工程建设问题多 一是个别村个别工程未经公开招投标，部分工程存在拆分工程逃避招投标的现象。二是个别工程未按照合同规定扣留10%的履约保证金和5%的质量保修金，或者虽然扣留了履约保证金和质量保修金，但是村发票开具的交款单位不是中标单位，而是个人，村返还履约保证金和质量保修金时，直接退还给个人，违反财务管理规定。三是工程挂靠、转包现象较普遍。因为参投人绝大多数是挂靠投标，或有的中标后再转包，所以中标单位和施工单位往往不一致，在施工过程中，存在一定风险。四是个别零星工程村仍采用自购材料包清工的形式。村级财务虽然有库存材料核算，但是没有采用企业原材料入库、出库管理，一般以原材料发票直接入帐，冲抵工程款；包清工以工时和单价计算工作量，对管理要求甚高，村干部工作事务繁杂，每时每刻督工不合乎常理，所以街道提倡工程承包方式只能为包工包料。五是个别工程变更联系单手续出具不规范。工程变更联系单未经有关单位签署意见，也未经社员代表大会讨论通过。