新渡镇小型农田水利发展现状及对策

舒兴国

摘 要：介绍了桐城市新渡镇农村小型农田水利发展现状及存在问题，并提出小型农田水利发展对策。主要包括：建立创新机制、提高科学建设水平；整合各项资金；加大农村小型水利建设力度；多元化合作、稳妥推进农村小型水利健康发展等。

关键词：小型农田水利；发展思路；管护；新渡镇

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-135-02

建设新渡镇新型农村小型农田水利，夯实农村经济基础，是赢取民心，实现稳产增收的重要保障。其功能的最大发挥是农田灌溉、生活生产用水，排涝、养殖等[1]。建立健全完善的工程良好运行机制以及合理正确的维修管护措施，将在较大程度上减轻或降低水患损失，促进农村经济发展，既必需又关键。

1 新渡镇农村小型农田水利现状

1.1 工程特点 新渡镇位于桐城市南部，面积约117km2，现辖18个村、2个居委会，总人口7.1万人，耕地3 633.33hm2。镇域大沙河、挂车河、三湾河呈西、北-东南走势，低山、丘陵、圩畈均有，地形变化复杂，合九铁路、沪蓉高速、206国道、沪汉电信光缆南北穿过；内陆河、当家塘、沟渠镶嵌其中。据桐城市经济委2013年初公布数字，2012年度镇财政收入为7 439万元，工业总产值62亿元，农民人均纯收入11 091元。早在1998年底，部分村实施了世行2期加灌工程、2005年同期实施了农发工程与土地整理工程、2011年实施了大沙河综合治理工程等。目前的工程现状：灌排设备容易老化、扭曲变形，效率低，沟渠水草生长茂盛、泥沙周期性淤积严重，旱、涝、渍瞬间发生频繁，旱涝保收较难实现；部分内圩堤防受人为破坏防御洪水标准降低，塘坝等拦、蓄水工程紧缺和淤积，水资源严重匮乏和污染，山区、丘陵、圩畈配套工程失衡，多处盐碱低产田无法实现改良。

1.2 农村基层水管人员现状 为落实责任，重在防御和管理，我镇于2010年向20个村、（居）公开选拔水管员20名，分别由文书和堤防管理员担任，文化程度均在高中以上，年龄40～50岁，他们都参与本村各项经济建设，熟知本村各项大小事务，有着一定的沟通、处事技能。然而农村小型水利分布广泛，单项工程点多，动员群众难度大，田间道路杂草、荆棘丛生，崎岖难行。一些干群积极性不太高，推诿、敷衍，过分依赖水管员，水工程观测、维修、管护工作难以展开。

1.3 农村小型水利资金投入不足 随着国家政策不断地向农村倾斜，农民对政府的依赖性增强。我镇虽已逐渐加大资金扶持力度，但根据目前农村剩余劳动力短缺的现状，投工投劳亦难以实施。“一事一议”资金专款专用也毕竟有限，群众急需期盼解决的农村小型水利资金投入不落实，严重制约了农村小型水利建设和农村经济的发展。

2 新渡镇农村小型水利农田发展对策

水利是农村工作的重点，我镇对实现现代水利目标明确，提出了发展战略：今后将逐步提升水利的基础保障能力，紧密围绕农田水利与民生水利，稳步推进美好乡村等新农村高科技现代化建设，加强水资源与水安全监管，切换小型自然水利至工程水利，加快水利信息化步伐，构建科学防灾减灾智能化。

2.1 建立创新机制，提高科学建设水平 农村小型农田水利工程建设，必须严格执行农村小型水利的建设规划，要先申报，对工程选址、规模、效益评估等，由各村、新渡镇报市水利局审批后，确保聘请具有设计资质较高（如安庆市水利勘测设计院等）从事相应水利工程的设计单位设计，并加盖资质证章使用；同时依据设计工程项目进行招、投标，引进竞争制度，确保招到具备一定技术人员、生产设备和具有一定实践经验的施工队伍和监理人员，经水利行政主管部门检审后，投入工程施工，监理人员对在建工程不能徇私舞弊，坚持跟踪旁站，实行工程质量“三检测”，不定时、不定点检测、抽测，并记录原始数据，力求在建工程质量最低达到合格要求，各参建单位齐抓共管，保证工程建设过程透明，使质量过硬，群众放心。

2.2 整合各项资金，加大农村小型水利建设力度 随着农村各项制度的进一步深入明朗，我镇要不断加大引导农村小型水利建设的力度，通过政府与水利、财政、宣传等部门的密切协调、配合，综合统筹考虑，科学合理安排。（1）简化手续，对达标塘口加快拨付财政部门编制的“新增农综补”资金；（2）严格执行按上级相关政策规定“一事一议”资金的70%以上用于农村重要小型水利建设外，同时将市政府与水利局在我镇验收合格以上的每处农建工程给予4 500元至10 000元不等的奖补资金；（3）水利、财政联合下拨用于农村各项小型水利建设专款，如灌排站、闸、桥、堤防等水毁修复经费。实施优化布局、因势利导，从高起点、高标准、高效益的角度，切实将各项资金正确用于农村小型农田水利建设之中。

2.3 多元化合作，稳妥推进农村小型水利健康发展 为保证农村经济稳定、健康发展，随着农业产业化结构调整的广泛深入，农村的村容、村貎正在发生翻天覆地的根本变化，具体表现在：首先，各村承包种植经营大户（如种粮、养殖、深加工等），他们集思广益、多方位筹集资金，从事农村小型水利沟渠的清淤、扩挖、硬化；水源建设（主攻当家塘）；闸、站、桥、涵、机耕路的新建、改造等，据全镇统计近2a，他们扩挖10 000m3以上当家塘46口，修、建大沙河、挂车河两岸临时和固定抗旱站9台/套，安装砼涵管324m，2m和4m机耕路基146m，农村的基础设施不断得到夯实；其次，结合美好乡村工程，加强基础设施建设，并配套解决沟、路、渠硬化，当家塘扩挖、硬化，土地平整，益民健身场所等，农村的居住环境进一步得到优化、改善，更加靓丽。

2.4 新渡镇农村小型水利工程的管护措施 农村小型农田水利工程建是基础，管是关键，用是目的。因工程小、散、广，要想保持良好的运行工况，长期发挥社会效益，必须切实做好工程的观测、维修及管护工作。

（1）明确管理目标，强化管理责任。为切实提高广大干群对建后农村小型水利工程管护的重视，我镇应积极组织三级管护体系培训、配备有觉悟、有技术、懂业务、素质高的管护人才[2]，建立本辖区内所有建后工程的技术档案及卡片，熟练掌握根据工程运行情况，简单处理和反映存在问题。通过会议、标语等形式，加大宣传《水利工程管护制度》的力度，逐渐完成建后工程的养护、维修、设备更新、管理要点等。

（2）完善工程管护队伍，建立奖惩制度。依据“谁建设、谁收益、谁管护”的原则，办理工程管护接交手续和签订管护责任书，设立镇、村、组三级管护体系，可实行代管，聘管和轮管等形式，落实管护主体；同时镇、村向管护人员发放管护报酬及必要的管护器材，如黄油、扳手等机械工具，在管护过程中对管护认真尽责、宣传力度大、有详细资料记录的人员给予适当的额外奖励，以提高管护人的自觉性和积极性。

参考文献

[1]陈金武.农村小型水利工程建设的探讨[J].科技咨询导报，2007，20.

[2]李兴旺.农田水利学[M].南京：河海大学出版社，1996.

（责编：徐焕斗）endprint