从北京市顺义区对乡镇人大主席团建设的新尝试说起

席文启+李正斌

随着这两年全国人大连续开展对县乡人大的调查研究，作为基层的乡镇人民代表大会如何发展，又引起人们新一轮的普遍关注。这里，我们结合北京市顺义区对乡镇人大的新探索，就乡镇人大主席团建设问题谈些想法。

一、顺义区对加强乡镇人大主席团建设的新尝试

2014年1月，北京市顺义区人大常委会党组起草了一个文件，题目是《关于加强镇人大工作的指导性意见》（以下简称顺义文件或做法）。中共顺义区委旋即作为当年1号文件予以转发，要求全区各级党组织“认真贯彻执行，抓好落实”。说实在的，这个文件的文本并不是十分成熟，但它却抓住了问题的关键，选择了一个很好的时机，成为加强乡镇人大主席团建设的一次新的有益尝试。文件共有6个部分，涉及多方面内容，核心是主席团建设，这就抓住了目前乡镇人大问题的关键；而且全国人大常委会委员长正在调研乡镇人大问题，准备就乡镇人大建设提出一些意见，这就赶上了一个很好的时机。也正因为如此，顺义的这次尝试显得更有意义。让我们先从顺义这个文本说起，梳理一下其中与加强主席团建设有关的内容。

（一）关于乡镇人大主席团的组成

文件规定：“主席团一般由七至九人组成，镇人大主席、镇党委领导人员中的镇人大代表、各代表团团长等为主席团成员。”应该说，这里面包含了几层意思：一是镇人大主席作为主席团成员，是专职主席（文件专门就人大主席的排名座次问题作出明确规定，表明了这一点），而且镇人大主席即是当然的主席团主席，同时规定“镇人大主席不得兼任镇政府的日常工作”。……