农民生态权权利缺陷对农村生态保护的影响及立法对策

张安毅

（河南财经政法大学，郑州450002）

近年来不少学者呼吁对生态权进行立法，保护农民的生态权是农村生态保护的关键点。然而考察农村生态保护的现实状况可以发现，由于生态系统中的生态权益具有整体性，使得农民个体难以针对生态破坏行为以自己名义维权，农村生态权益往往处于无人维护的境地；由于农村城镇化的功利目的，导致农民生态利益往往成为经济发展的牺牲品。生态权作为宪法上的抽象人权，并不能自行实现，本文拟从构建生态权实现的机制入手，探讨农民生态权制度对农村生态保护的影响及其发挥作用的路径。

一、农村生态保护中农民生态权的提出及其理论价值

随着学界对农村生态环境保护问题研究的深入，一些学者指出，农村生态环境问题的出现，除了功利化的城镇化发展模式、农业现代化带来化肥农药污染等原因外，农村生态环境问题产生的根源是对农民生态权益的漠视和忽略，这才导致农村生态环境在不断高涨的环保运动中成为“弃儿”。针对此，学者提出要明确承认和保护农民生态权，才能实现生态环境保护的公正，“当前我国农村生态保护面临的一系列严峻挑战，与我国农民生态权缺失，农民在农村生态环境建设中主体参与缺位密切相关。生态权是农民的基本权利之一，作为权利主体农民参与农村生态维护有利于实现农村的环境正义。”[1]基于我国立法未明文规定农民的生态权，为改变此现状，“我们应当在《宪法》中明确承认生态权，在《环境保护法》中规定公民的生态权，为农民生态权保护确立依据。……