浅谈新时期高校财务管理变化的成因和对策

黄升才

（安徽建筑大学 财务处，合肥 230601）

1 新时期高校财务管理变化的成因

近年来，财政部相继发布《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列相关政策法规，对行政事业单位的会计核算、资产管理、内部控制等进行完善及分行业改革，这对行政事业单位的核算基础、预算、收入、支出、结余资金等系列内容都将产生深远的影响。高校作为事业单位的重要组成部分，财务管理也发生了较大变化。

1.1 新高等学校会计制度带来的变化

（1）会计核算基础发生变化。高校会计核算由旧制度规定的一般采用收付实现制核算，转变为新制度规定的采用修正的权责发生制核算，以权责发生制为会计核算基础在高校已经扩大到资产类、收入类业务核算方面。

（2）会计要素发生变化。在新制度中，高校会计核算五大会计要素的“支出”项修改为“费用”项，核算内容更广。具体会计核算上，一是把基本建设投资纳入大账核算，二是新增资产折旧和耗费内容，三是新增预算会计科目。

（3）财务报表体系发生变化。新制度的财务报表体系会计信息内容更加丰富。

1.2 新预算法带来的变化

（1）新预算法强调预算的完整性，学校的全部收支要纳入预算管理。学校收入预算包含财政补助收入（包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款）、事业收入（包括教育事业收入和科研事业收入）、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。学校支出预算包含基本支出（包括人员经费支出、日常公用支出）以及项目支出。

（2）新预算法强调预算的公开性，学校预算必须接受社会监督。“公开是常态，不公开是例外”，一是除涉密信息外，预决算按支出经济分类细化公开。二是扩大学校预决算公开范围，除涉密信息外，在按经济分类编制预决算的基础上，逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大公务接待、公务出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。

1.3 财政财务改革带来的变化

（1）政府集中采购制度的实施。凡属政府集中采购目录内的采购项目必须集中采购，同时，对采购项目立项、计划申报、招投标活动、验收管理和资金支付均提出严格要求。

（2）实行国库集中支付。突出了预算管理的核心地位，预算管理由资金预算管理向全面预算管理转变。

1.4 国家依法治国方略带来的变化

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，高校财务管理应适应新时期对财务管理工作的要求，严格执行中央八项规定，对公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费加强管理。同时对基本建设经费、后勤管理经费、继续教育经费、科研经费、校办企业财务管理等方面也前提出了所未有的严格管理。

2 新时期高校财务管理的对策

由于上述理财环境发生变化，高校的财务管理职能已由核算型向管理型转化，高校应该从以下几个方面加强财务管理。

2.1 加快总会计师队伍建设

为完善高校治理结构，强化经济责任，防范财务风险，规范财经行为，教育部、财政部于2014年发布了《高等学校总会计师管理办法》，教育部在部属院校试行总会计师制度。办法规定，总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作，参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。长期以来，高校财务管理工作一直由校长或分管校长负责，在管理过程中，学校决策机构更多考虑的是学校的发展，忽视了内部控制和财经法规的遵守，导致高校违反财经纪律问题频发。随着国家对高校财政投入的逐步加大，财政预算公开制度的实施，社会对高校经费使用的关注度越来越高。总会计师制度的设立，有利于健全学校领导班子建设，完善学校治理结构，建立健全内部控制，规范学校财务管理，提高财政资金投资效益。

2.2 完善财务管理制度

完善的财务管理制度是学校依法依规办学的基础。高校应适应新《高等学校会计制度》、新《预算法》要求，全面梳理学校财务管理制度，按“全口径”预算和预算公开的要求，完善修订学校预算管理办法、收费管理办法、社会服务收入管理办法、科研经费管理办法，按国库集中支付和政府集中采购的要求，完善修订经费支出管理办法、科研经费管理办法、社会服务支出管理办法等。在制度修订完善过程中，运行经费支出必须充分考虑财政改革对财务管理的要求，人员经费支出必须统筹安排学校教学、科研、社会服务和行政管理等各项绩效支出。

2.3 推进高校预算体制改革

遵循现代国家治理理念，着力推进学校预算公开透明。公开透明的预算制度有利于学校实现有效监督，防范财务风险，提高资金效益。

（1）推进财务预算公开，加大公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。

（2）按照科学、节约、精准、动态的原则，完善学校基本支出定额标准、项目支出通用定额标准和专用定额标准。严格日常运行经费管理，加强人员编制管理，准确编制财政预算。加强资产管理，制定学校资产配置标准，做到资产管理与预算管理有机结合。

（3）建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标，健全绩效管理，加强绩效评价结果运用。

（4）硬化预算约束，经批准的预算，非经法定程序不得调整。加快预算执行，及时下达财政批复的预算，加快分解细化预算，加快项目支出进度，强化各部门预算支出管理责任，提高预算执行效率。涉及政府釆购的应严格执行政府采购有关规定。

（5）规范国库资金管理。全面清理整顿银行账户，除按规定予以保留的专户外，一律不得新设专项支出账户。加强结转结余资金管理，建立健全结转结余资金定期清理机制。

2.4 加强高校内部控制制度建设

内部控制是高校治理结构的组成部分，高校财务部门、资产管理部门、内部审计部门以及各业务归口管理部门等组织机构的设置、权限和职责分工应当相互控制。

高校应组织单位业务层面内部控制，全面梳理内部控制流程，针对内部控制风险点，加强内部管理。加强预算管理，科学、合理地编制学校预算，提高预算编制质量，加大预算约束力度，加快预算执行，加强专项资金管理，确保专款专用；取消后勤服务部门、继续教育部门等校内二级非法人单位独立核算自主权，学校所有收支由财务部门归口管理并进行会计核算。规范代收代支款项核算，禁止将学校预算收支事项列入代收代支管理。规范资金支付审批和付款，不相容岗位相互分离；规范政府采购行为，采购预算和项目立项由业务部门办理，采购计划申报由财务部门办理，政府采购活动由招投标管理部门办理，项目验收由资产管理部门办理；清理银行账户，学校所有非法人单位银行账户由财务部门统一管理，学校任何部门不得设立资金账户，保证学校资金安全。加强对校办企业财务管理，校办企业实行会计委派制；基本建设项目的立项建议、可行性研究、概预算编制与审核、项目实施与工程价款支付、竣工决算与竣工审计等分别由资产管理部门、基建部门、财务部门和内部审计部门办理；明确合同的授权审批和签署权限，加强合同管理。

2.5 提高会计人员素质

会计人员是财务工作的承载者和推动者，针对新时期对财务管理工作的要求，会计人员要进一步解放思想，拓宽思路，更新理念。

（1）创新会计管理。会计人员要积极适应新常态要求，树立服务意识、实践意识、理论总结意识，对会计实务和管理工作中出现的一些具体问题进行深入研究，推动完善经济原理和会计理论。

（2）优化会计实务。会计人员要树立全局观念，在实践中着力提高行政思维能力，积极参与单位日常管理，熟悉国库集中支付和政府集中采购流程，在会计法规、准则制度和财经纪律允许的范围内思考和处理各项复杂的会计业务，确保会计信息真实、客观，更好地发挥会计在推进财税改革、提升单位治理水平中的基础性作用。

（3）加强会计宣传工作，加强成果利用和合作协作，进一步推动会计管理工作转型，进一步推动高校会计治理结构的创新和水平的提升。

[1]中华人民共和国财政部.关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知[J].财务与会计，2013 （2）.

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