依安县农民专业合作社发展现状与对策分析

田翀

摘要：黑龙江省依安县农民专业合作社经过多年的发展已经初步形成有技术、有市场的规范化水平，在促进依安县农业生产增收方面起着重要作用。农民专业合作社在发展中还存在一些问题，建议提高筹资能力；加快人才培训和引进；加强制度管理。

关键词：依安县；农民专业合作社；现状；对策

中图分类号：F321.42 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0048-01

一、农民专业合作社基本情况

2013年4月，国务院常务会议正式批准黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案，方案中提出创新农业生产经营体制，引导支持合作社开展以产品和产业为纽带的联合与合作，提高农民专业合作社专业化、集约化的发展水平，从而促进农民合作社规范发展。依安县农民专业合作社围绕“两大平原”现代农业改革方案，扶持并壮大原有合作社，规范发展新的合作社。截至2013年末，在依安县工商局注册登记的各类农民专业合作社中，单位经营超过333.33公顷的农民专业合作社有7个，新建规范化合作社48个，规范原有合作社243个，合作社总数达291个，入社会员达4.57万人，带动1.65万农户生产经营，合作社涉及种植业（马铃薯、蔬菜、林果等）、畜牧业（养牛、养羊、养猪等）、渔业、服务业等多个行业，农民专业合作社已经成为依安县现代农业发展的新动力。按合作机制分类，依安县以土地入股专业社为163个、资金入股的专业社121个，实物入股的专业社7个。按产业类型分类，种植业175个，养殖业35个，林果种植业6个，农机服务业36个，其他39个。依安县现代农业示范区农机专业合作社是目前黑龙江省最大的农机合作社，也是黑龙江省首批11个现代农业示范区专业合作社之一。农民专业合作组织的良好运转，有效缓解了过去农户家庭为单位小规模经营出现的弊端。

二、农民专业合作社存在的主要问题

（一）融资困难

依安县大部分农民专业合作社可用资金主要来源于合作社成员的出资，其发展处于初级阶段，经济实力基础较弱。合作社各项基本设施、人才培训、技术引进都需要资金支持，这造成合作社资金流出量较大，资金短缺现象时有发生。由于合作社的资产难以评估抵押，能够用来抵押的财务较少，而金融机构的贷款要求对于合作社来说门槛较高，因此依安县农民合作社获得金融机构的信贷资金有限，农民合作社融资难成为阻碍合作社健康稳定发展的巨大障碍。

（二）高素质人才短缺

劳动力素质是影响现代农业发展的重要因素。据调查依安县农民专业合作社的参与者绝大多数为农民，农民的文化素质水平普遍较低，往往缺乏长远的发展眼光，难以适应变幻莫测市场的需要。依安县农村职业教育体系较为凌乱，专业技术水平整体比较落后，农民难以跟上现代农业的发展步伐。调查显示，依安县近50%农户没有接宽带，经常浏览农业信息网的农户仅为全县的9.48%，依安县大部分农户仍通过传统见面销售途径出售农产品，利用网络出售的农户仅为全县的0.5%。此外，依安县农业科技推广员素质高低不齐，高素质的人才严重短缺，平均每3333公顷土地才配备一名技术人员，致使部分地区农民对拥有现代化的农机具不会科学使用。

（三）经营运作有待完善

据调查，依安县部分农民专业合作社内部运行机制不够合理，各项规章制度和法规有待完善，组织管理机构未严格按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务管理制度》经营运作。理事会监事会分工责任不明确，运行和管理较为随意，民主决策不完善，没有发挥出应有的作用。个别农民专业合作社甚至没有固定的办公服务场所，没有专业的财务人员，账目登记不明确，报账程序不规范，甚至注册资金与实际出资金额不相符。

三、农民专业合作社发展的建议

（一）提高筹资能力

针对依安县农民专业合作社融资难的现象，一方面政府及相关部门可以通过制定措施鼓励融资的多元化，鼓励合作社积极申报农村扶贫开发项目、农业产业化扶持项目，为合作社争取项目资金支持，同时政府应依照相关政策规定给予税收优惠或财政扶持。另一方面，依安县金融机构应提高信贷服务水平，简化审批手续，及时解决依安县农民专业合作社生产经营所需要的资金。探索创办新型农民专业合作社贷款公司和担保公司，充分发挥民间资本的作用，从而促进农民专业合作社健康可持续发展。

（二）加快人才培训和引进

依安县农民专业合作社在发展过程中应多吸纳高素质文化水平的人才，建设人才实训基地，为农业高校毕业生提供实习机会，给予大中毕业生适当的补贴，提高他们参与到合作社工作的积极性，这样既有助于合作社在解决农业发展难题中做好人才储备工作，又有助于提高合作社的科研转化成果。实践证明，农民专业合作社社员素质对合作社长远发展有着重要影响，对于依安县农民合作社专业社农民居多的情况，依安县合作社应通过报纸、广播、图书、邀请专家等途径加大对农民的培训，提高农民的生产决策能力以及应用网络的能力，特别是提高农业合作社带头人的素质，培育出一批既懂技术，又善于经营管理的实用型人才，逐步解决依安县农民专业合作社经营管理人才缺乏的问题。

（三）加强制度管理

由于依安县大部分农民专业合作社是自发成立的，缺少较为科学的指导，因此业务主管部门应依照《农民专业合作社法》以及相关的管理要求帮助依安县农民专业合作社提高运行质量，完善内部管理机制和相关财务制度，建立长效机制，全面提高农民专业合作社的竞争力和规范化水平。对农民专业合作社的财务收支情况实行民主管理和监督，加强核算，定期进行财务审计和监督，坚决抵抗违法违规现象，确保依安县农民专业合作社健康稳定发展。

参考文献：

[1] 黑龙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见[J].新农村，2011（2）.

[2] 周庆高.关于发展农民专业合作社的几点思考[J].北京农业，2012（12）.

[3] 余丽燕，郑少锋.农民专业合作社融资问题与寻求破解的探索[J].农村经济，2011（3）.

[责任编辑：白 雷]