政策速递

政策速递

国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力

《意见》指出，服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费将会成为消费升级的重点领域和方向。要加快推进重点领域制度创新，加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争，以事业单位改革为突破口加快服务业发展，以制度创新助推新兴产业发展，以推进人口城镇化为抓手壮大消费群体，激发市场内在活力。还要全面改善优化消费环境，创新并扩大有效供给，优化政策支撑体系。

追踪解读：

目前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费、新投资、新供给中蕴藏着巨大发展潜力和空间。该《意见》的发布将进一步引领新消费的导向，为拉动经济发展注入新动力。

国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，要求围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，着力解决突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展

《意见》明确，今后一个时期，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。主要涉及居民和家庭服务，健康服务，养老服务，旅游服务，体育服务，文化服务，法律服务，批发零售服务，住宿餐饮服务，教育培训服务。要围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，加快完善体制机制，注重加强政策引导扶持，营造良好市场环境，推动生活性服务业加快发展。

追踪解读：

新常态下，服务业是推动经济增长动力转换的重要途径，实现经济提质增效升级的重要举措，保障和改善民生的重要手段。与此同时，国民收入水平提升扩大了生活性服务消费新需求，成为服务业发展的下一个风口。《意见》从强化基础设施网络支撑、拓展农村消费市场、培育壮大战略性新兴产业等三方面提出具体指导意见，有利于进一步释放服务业红利。

国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序的农村电商市场体系，农村电商与农村一二三产业深度融合，显著推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发

《意见》要求，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用，改善农村电子商务发展环境是促进农村电子商务加快发展的重点任务。在政策措施方面，要加强政策扶持，鼓励和支持开拓创新，大力培养农村电商人才，加快完善农村物流体系，加强农村基础设施建设，加大金融支持力度，营造规范有序的市场环境。

追踪解读：

农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。近年来，我国农村电子商务发展迅速，但总体上仍处于起步阶段。《关于促进农村电子商务加快发展的意见》进一步指出了通过创业创新把实体店与电商有机结合的现实路径，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

卫生计生委、民政部、发展改革委等九部委联合印发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，明确到2017年初步建立医养结合政策体系、标准规范和管理制度，到2020年基本建立医养结合体制机制和政策法规体系

《意见》指出，要建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。主要从完善投融资和财税价格政策、加强规划布局和用地保障、探索建立多层次长期照护保障体系、加强人才队伍建设、强化信息支撑等五个方面来保障《意见》的有效实施。

追踪解读：

我国老龄化形势严峻，医疗卫生和养老服务水平相对不足。“十三五”规划《建议》明确提出“推进医疗卫生和养老服务相结合”的发展方向。该《意见》指出了医养结合的实现路径和任务措施，对维护社会稳定、推动经济发展意义重大。

浙江省人民政府办公厅印发《关于浙江省政府部门权力清单管理办法》，指出要对“权力清单”严格实行动态监管，对公民、法人等举报的乱用权力者，限期查实并问责

《办法》规定，各级机构编制部门统筹负责同级政府部门权力清单的管理监督工作，组织开展职权清理、审核确认、清单编制、动态管理等工作，经同级政府授权调整并公布权力清单。浙江省行政权力事项库依托浙江政务服务网建立，是全省各级政府部门管理、发布行政权力清单和行政权力信息的统一平台，是实现行政权力网上运行的基础数据库。纳入浙江省行政权力事项库管理的行政权力信息包括基本信息和运行信息两类。浙江省行政权力事项库分为基本目录库和权力运行库，权力清单实行动态管理。

追踪解读：

为响应中共中央“简政放权”号召，2014年6月“浙江政务服务网”正式上线，向社会公布了这张部门权力清单。随后，浙江市、县（市、区）的权力清单也在这张网上公布，实行省市县权力清单三级联网。2015年，浙江继续深化改革，通过完善监管机制、明确惩罚力度来推动三级政府“亮好相”。

浙江省人民政府办公厅印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，提出到2020年全省民间投资占固定资产投资比重提高到2／3以上，民间投资进入基础设施和公用事业领域的比重每年提高一个百分点以上，投融资机制建设取得新突破

《意见》明确，一是要拓宽鼓励社会投资的领域，包括交通基础设施领域、市政基础设施、能源设施领域、生态环保领域、社会事业领域、农（林）业和水利工程领域、信息基础设施领域。二是要加大对社会投资的支持，加大市场化运营和价格改革力度，加大要素支持，充分发挥政府投资的引导作用。三是要创新融资机制和渠道。建立投融资对接服务机制，推动投融资主体做大做强，积极推动重点领域资产证券化，大力推进重点领域项目发行专项建设债券和开展股权、债券融资。

追踪解读：

以往同类文件相比，该《意见》在市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等5个方面有所突破，深入部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。