挂牌督办擅改规划应成常态

张枫逸

挂牌督办擅改规划应成常态

张枫逸

6月15日上午，住建部召开新闻发布会，通报了9起违反城乡规划典型案件，石家庄、南昌等9城市擅改规划被住建部挂牌督办。这是《城乡规划法》出台8年以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划行文的案件。（6月15日《法制晚报》）

一个经过科学论证并且实施的规划，本应该具有稳定性和严肃性。我国《城乡规划法》明确规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”然而，在现实中，“一届政府一个规划”和“朝令夕改”的现象并不罕见，一些地方规划因此被老百姓戏称为“鬼话”。

规划说改就改，催生大量短命建筑和矛盾多发的拆迁，造成社会资源巨大浪费，也影响政府的公信力。究其原因，一方面在于一些地方的领导对规划的严肃性认识不足，为了凸显自己在位时的政绩，刻意否定前任规划，按照自己的想法“另起炉灶”。原广东省委常委、广州市委书记万庆良不懂规划却又横加干涉，人送绰号“规划之神”。在其担任广州市委书记期间，广州一系列新城的规划在调整后相继公布，遭到了诸多人士批评，山顶挖湖，山地修建百米大道等规划更是被指违背科学和常识，“疯狂又狂妄”。

同时，规划背后隐藏着巨大的寻租空间。通过调整规划为企业铺路，自己从中渔利，在“一把手规划乱象”中较为普遍。四川省雅安市原市委书记徐孟加收受开发商80万元的干股后，滥用职权擅自修改当地水中坝片区的规划，让开发商获得更大利益，造成国家经济损失5166万余元。

根据《城乡规划法》规定，未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评，对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。不过，在或明或暗的既得利益和地方保护主义干扰下，相关监督检查往往形同虚设。业内人士指出，国家有关部门联合制定的《城乡规划违法违纪行为处分办法》出台已有两年，但对案件的查处力度不够、影响力不大，目前尚无一起因规划违法而被问责的案件。这在一定程度上，助长了一些地方和领导干部擅改规划的底气。

如今，石家庄等9城市擅改规划被住建部挂牌督办，充分体现了国务院遏制违法干预和随意修改城乡规划，维护城乡规划权威性和严肃性的坚定决心。挂牌督办都是要求限期完成，如果到时候不能够办理好是要被问责的。这有助于提高地方政府对于城乡规划执法的重视程度，严肃惩处违法违纪行为。挂牌督办也是向公众立下军令状，相关案件如何处理，有哪些人员受到处分，必须给公众一个满意的交代。

中央四中全会《决定》强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。地方随意修改城乡规划的背后，恰恰是城乡规划法律法规落实不到位。期待挂牌督办擅改规划成为常态，从而打破官官相护和地方保护主义的羁绊，在上级部门、媒体和社会的监督下，严厉查处违法违规行为，倒逼地方政府树立规划敬畏感，保障规划连续性。

（作者单位：河南省漯河市郾城区委老干部局）