坚持依法治市 为全面深化改革保驾护航

坚持依法治市为全面深化改革保驾护航

邓凡

中共成都市委党校现代科技教研部，四川成都610110

摘要:中共中央十八届四中全会专题研究了依法治国的若干问题，对依法治国提出了明确要求，对地方政府来说，既应该坚定不移地贯彻中央的要求，也需要从中发现新的机遇，关键是要使依法治国与其它工作形成协同推进的机制，从而进一步增强贯彻精神的主动性，成都市目前开展的重点工作都需要法制的保障，在推进依法治市的过程中就有条件、有必要使各项工作形成相互促进的局面，使依法治市为全面深化改革保驾护航。

关键词:法制;协同;推进;策略

中图分类号:D61文献标识码: A

作者简介:邓凡(1979－)，男，四川大邑人，硕士，中共成都市委党校现代科技教研部副教授，研究方向:法制理论。

中国共产党十八届四中全会对全面推进依法治国若干重大问题进行了研究，具有重要意义，依法治国是我国现阶段各项建设，特别是三中全会以来提出的全面深化改革的各项措施顺利推进的重要保障，因此这次会议既是对十八届三中全会精神的延续，又表明了中央决心着力解决当前经济社会发展的一些深层次难点问题，令人振奋，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了依法治国的指导思想，提出了具体要求，将加速各地的法治化进程，也将对各项工作形成强力保障，促进各地的发展，成都市贯彻四中全会精神，就应该在“五位一体”的现代化建设中，在实现市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”的全面深化改革方向中，强化法治的保障作用，坚持依法治市，以法治思维加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

一、依法治市是成都市全面深化改革成功的重要保障

成都市委十二届三次全会已经将全面改革的方向确定为市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”。其中法治化是重要保障，关系到其它各项改革的成效，如市场化是要让一切劳动、知识、技术和资本等生产要素的活力竞相迸发，但是前提是要用法治确保各经济主体平等地参与市场竞争，如果有企业可以越过法律，靠行政权力来取得资源或占领市场，企业发展的重点就会扭曲，不再去提高技术和效率，另外市场经济以合同为基础，要求大家诚实守信，如果失去法律的约束，大家在交易中就会担心、猜忌，效率无法提高，导致市场化的改革目标无法实现。

国际化的改革方向也需要法治的保障，向西开放使成都由开放的后方变为了前沿，我们面临的国家很多都是讲法治、讲规则的国家，成都正在建新川创新科技园，以新加坡为例，新加坡文化中最核心的是契约文化、合同文化、法制文化，我们要实现充分国际化，就要适应国际规则，首先就要有法治意识、规则意识，否则，即使实现了国际化，也可能在国际合作和贸易中吃亏。

实施创新驱动发展战略同样需要法治的保障，推进法治化，才能完善创新驱动的市场导向机制，才能保护知识产权，促进大家创新的积极性;建立促进创新资源共享的法律法规和激励机制，才能整合成都丰富的人才、技术、信息等创新资源，优化成都市的创新生态环境。

因此，成都市应该利用十八届四中全会召开的契机，在更细的层面上研究如何推进法治与其它工作的协同性，保障全面深化改革的顺利推进，这也是四中全会给成都带来的新的发展机遇。

二、成都市依法治市的成功经验总结

2014年3月，《成都市依法治市实施纲要》出台，明确了依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障，充分体现了成都市对依法治市工作的高度重视，不仅如此，成都市已经推进的很多工作的思路和四中全会精神具有一致性，这些工作不仅取得了实效，也直观地反映了依法治市的重要作用，表现在不同领域，从中也能以小见大，体现出四中全会精神对各项工作的促进作用。

(一)制定地方性法规时充分尊重民意

成都市在制定地方性法规中坚持“开门立法”，注重制度建设，落实了立法听证、专家论证和公布立法草案征求意见等制度;完善立法程序，每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向公众公开征求意见建议，如2014年4月，成都市人大常委会在制定《成都市非机动车管理条例》过程中，就举行了立法听证会，广泛听取了社会各界对有关问题的看法;创新听证方式，利用网络对一些立法听证会进行直播，提高透明度，如《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定》立法听证会就进行了全程网络直播，互动平台访问量达2．6万人次。

(二)全面推进政府信息公开

十八届四中全会《决定》要求“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外”，成都市在政府信息公开工作中主动有为，2011年初就设立了成都市人民政府行政效

能建设办公室，规范了行政信息公开的内容和程序，提高了政府透明度，扩大了广大公众的知情权和参与权，加强了对行政管理事务的监督，从而规范了行政管理程序和行政执法行为，成都市规定市民在拨打市长热线反映相关问题后，将在5个工作日内得到回应，目前办理的回复率已经达到了95%，政府信息公开的制度也使行政管理部门能够获取民意，按照民意推进行政体制改革，如成都市的行政许可项目由原来的1166项减少到105项，极大地优化了成都市的投资环境。

(三)法制文化建设取得了重要成就

近年来，成都市重视法治文化建设，已经取得了重要成就，成都市成为全国副省级城市中唯一连续5次获得全国普法先进称号的城市，有6个区(市)县被评为全国首批法治县创建先进单位，4个区(市)县被评为全国法制宣传教育先进县，成都市的基层法治文化建设也成为了重大亮点，其成就表现为法治文化基础设施丰富，如武侯区的长寿苑法治广场，通过展板、板报等展示了与百姓生活密切相关的法律法规，双流县羊坪社区设立了法治长廊、普法课堂，青白江将清泉学校建设为法治教育基地等，在建设法制文化过程中，这些基础设施发挥了潜移默化的作用，更具有长久性和亲民性。不仅如此，一些基层法治文化建设已经在改善社区环境，化解邻里矛盾中发挥了重要作用，如在温江区寿安镇的乌龙岛村，村民通过乡规民约形成自我约束，互相监督的体制，大家对破坏环境的行为会自觉抵制，使乌龙岛村的生态环境保持良好，该村还设立了一个矛盾调解室，有效地化解了邻里矛盾，这种乡规民约的作用甚至好过了政府调节，因为大家形成了自觉的法治意识后，很多问题就会防范于未然，这些成果也能使大家感受到法治建设带来的切身好处。

此外，成都市在运用法治保障知识产权，保障重大决策程序合法等领域也有很多创新性做法，整个法治建设呈现出整体推进，协同发展的良好态势。

三、成都市当前推进依法治市的策略思考

法治成都建设任重而道远，需要按照十八届四中全会的精神从各方面统筹推进，首要的问题是促进全社会加强法治社会建设的积极性，以法治保障各项建设的顺利开展，以成果进一步促进大家法治意识的提高，形成良性循环。

(一)党员干部要率先垂范，着力提高法治化管理和服务的水平

党员干部在依法治市中肩负着表率和引导责任，应该主动提高法治意识，带动全市依法治市工作的顺利展开，一是要坚持和完善法律集体学习制度，及时补充和提高宪法以及履行工作所必需的法律知识，在履行工作中讲法治、讲程序。二是要转变观念，树立法治精神，特别是要转变“人治”思想，坚持依法办事，法律面前人人平等，牢记权力是人民赋予的，在行驶职权中必须遵守法定规则和程序。三是要加强规则意识，善于运用法治方式解决问题，运用法治思维思考和处理深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中出现的各种问题，解决的方式方法必须于法有据，符合规则。四是按照十八届四中全会的精神，逐步将法治建设成效纳入政绩考核指标，以制度保障党员干部带头遵法守法用法。

(二)进一步完善成都市的地方性法规

成都市当前的发展处于关键时期，面临着向西开放、天府新区上升为国家战略等重大机遇，也出现了资源要素趋紧等挑战，成都市及时制定了科学的发展方略来抓住机遇，实现乘势而上，但是需要在各领域出台和完善相关法律法规，以保障各项工作的顺利推进，这也顺应了中央全面推进依法治国的形势，将成都市具有地方立法权的优势进一步发挥，以四化一驱动的全面深化改革方向为例，应该完善促进形成自由竞争、公平竞争的地方性法规，保障市场化改革方向的实现，完善金融、贸易、物流等领域的法规，保障国际化改革方向的实现，完善知识产权的申报和保护条例、创新资源共享的条例、人才引进和培养的条例，明确创新成果的归属，保障创新驱动战略的顺利实施。

(三)推广依法治市的成功经验

成都市的依法治市工作已经取得了巨大成就，特别是在改善民生方面已经取得明显成效，对这些成就和经验进行推广，不仅能够让大家直观地感受到依法治市带来的好处，而且能够相互借鉴，加速各地的法治化进程，在经验交流中还能够相互启发、深入探讨，使依法治市工作更好地开展，优化全域成都的法治环境，如对温江区乌龙岛经验的宣传，必将使公众体会到法治与每个人息息相关，从而以更大的积极性参与依法治市工作。

(四)促进法治工作与其它工作的协同推进

党和国家历来重视总布局的理念，重视各项工作的协同性，依法治国与其它工作的协同性更为重要，成都市依法治市的生命力就体现在能够为其它工作形成良好的保障，因此，成都市在推进依法治市过程中，也应该促进依法治市与全面深化改革、生态文明建设、产业升级等发展战略的协同性，这些工作为依法治市提供了良好的土壤，将丰富依法治市的内容，也需要法治的保障，如生态文明建设和创新驱动都属于周期性较长的工作，需要领导干部具备长远眼光、具有“功成不必在任内”的心胸，这些意识更需要靠制度来养成，贯彻十八届四中全会精神，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，就能够使领导干部主动坚持经济建设与生态环境协同推进，在产业升级中坚持以创新驱动为抓手，事实上成都市的部分地方已经形成了长期责任制的理念，这些地方在相关工作领域也走在了全市的前列，如蒲江县在干部任用中将考察其在生态文明建设、环境保护中的实绩，此举保障了蒲江县生态文明建设的顺利推进，成为我市第一批生态文明建设示范县，充分体现了法制理念对其它工作的保障作用。

参考文献［］

［1］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定．

［2］成都市依法治市实施纲要．