土地征收中群体利益表达失范及政府应对

谢俊杰

广州大学，广东 广州510000

土地，作为人类宝贵的财产，关系着国家、社会、个人的利益。在我国，土地所有权属于国家，国家可依照法定程序，遵守法定原则，为了公共利益依法对土地进行征收。在征收过程中，由于土地关系着公民的重大利益，公民会以一定方式进行利益上的表达，在利益表达中，政府的如何应对会影响利益表达是否从合理走向失范，甚至冲突。

一、土地征收中群体利益表达失范的表现

利益是社会化的需要，人们通过一定的社会关系表现出来的需要。[1]利益表达的程度是衡量民主政治的一个尺度。在不一致的情况下，被征收对象必定会通过一定方式把自己的诉求表达出来，以寻找一个双方利益平衡的基点。但被征收对象往往处于劣势，所以组成群体是最为有效和最有影响力的方式。这些群体的利益表达主体是特定的:由利害关系人组成。另外，群体不一定有组织化但有着共同的诉求。而这些群体利益的表达方式是呈现阶段性的特征:合理—失范。群体利益表达失范并不是一开始就产生的，政府的如何应对会间接或直接导致失范的出现。对于失范，是指主体丧失行为方向的一种社会疏离。群体利益表达失范是特定群体为利益诉求而“失”现有社会之“范”，是一种集体冲撞法律红线的非正常的利益表达方式。[2]那么，在土地征收过程中，群体利益表达失范主要体现在以下两个方面:

(一)利益无法表达

行政机关在作出对相对人有利益关系的行为时，相对人有权通过一定方式来审查行为的合法性和合理性。……